Подпишитесь на нас в Google
Президент Соединенных Штатов Америки Дональд Трамп может снять часть санкций с России еще до окончания войны в Украине. С таким предложением к президенту обратился его посланник в Восточной Европе Джон Коул, который предложил снять часть санкций с России в обмен на освобождение политзаключенных Кремля, сообщил известный журналист Саймон Шустер. О том, кому и для чего это может понадобиться, а главное – как это повлияет на Украину, УНИАН поговорил с Александром Мережко, народным депутатом от "Слуги народа", председателем Комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества.
Как в США оценили "беларуский прецедент" со смягчением санкций и расширением диалога в обмен на освобождение около 500 человек? Почему этот опыт решили масштабировать и на Россию?
Трамп развязал тарифную войну против Канады. В рамках этой войны он заявил, что не будет покупать калийные удобрения, поташ, и что обратится к Беларуси. То есть эти вопросы нужно рассматривать с точки зрения каких-то конкретных экономических интересов.
Это создало довольно неприятный и даже опасный для нас прецедент. Ведь на первый взгляд – гуманитарный аспект, освобождение политзаключенных, а на самом деле – довольно прагматичные экономические интересы. Трамп не особо беспокоится о том, что происходит в Беларуси, и о судьбе политических заключённых. Его интересуют очень конкретные экономические вопросы, особенно связанные с бизнесом.
Санкции против России вводились как наказание за агрессию против Украины. Они не имеют отношения к внутриполитической ситуации. А опасность заключается в том, что беларуский прецедент может быть использован для достижения экономических интересов.
Трамп пока что решения не принял, насколько я понимаю. Есть люди, которые говорят: "Давайте торговать с Россией, нам нужно создать повод для этого; они дают нам что-то символическое, делают жест в виде освобождения некоторых политзаключенных, например". То есть под предлогом того, что Россия освобождает политзаключённых, Соединённые Штаты снимают санкции и начинают вести торговые дела с Россией.
Для нас это было бы очень плохо. Санкции, введенные в результате российской агрессии против Украины, можно снимать только тогда, когда, как минимум, будет прекращена российская агрессия против Украины.
Есть ли у Трампа правовой механизм снятия санкций с России? Может ли он своим указом снять санкции, или ему нужно согласие Конгресса на это?
У меня нет ответа. Было что-то вроде того, что они приняли закон, ограничивающий президента в возможностях снятия санкций. В принципе, санкции – это внешняя политика, в Соединенных Штатах это прерогатива президента.
Сейчас Конгресс даже предоставил ему дополнительные полномочия. Почему демократы были против? Они же не против того, чтобы Трамп вводил дополнительные санкции против России и тех, кто покупает российскую нефть и газ. Но они понимали, что неизвестно, как Трамп воспользуется этим: он получит эти рычаги, но нет гарантии, что он будет использовать их против России, против Китая, Индии – тех стран, которые закупают российскую нефть и газ.
Здесь идет политическая борьба за власть. Поэтому неизвестно, как Трамп воспользуется этими рычагами.
А какова будет роль Европейского Союза в этом вопросе? Смогут ли его лидеры и главы объединений отговорить американскую администрацию от такой идеи?
У ЕС свои санкции, у Соединённых Штатов – свои. И они взаимодополняют друг друга. Это важно, потому что речь идёт о рынке. Европейский и американский рынки – это очень большие, мощные рынки. Если Соединенные Штаты снимают санкции, то тогда открывается огромный американский рынок.
Поэтому, я уверен, европейские лидеры будут пытаться этому помешать. Нужно делать всё это заранее. Нужно работать с Трампом, с его администрацией уже сейчас, чтобы эта идея не продвигалась. Трамп ставит бизнес-интересы на первое место. В его окружении очень разные взгляды и люди, предлагающие различные варианты. От "ни в коем случае нельзя снимать санкции с России" до "давайте торговать с Россией".
Какие условия Трамп может выдвинуть для частичного или полного снятия санкций: замораживание ситуации по линии разграничения, мирное соглашение или отвод войск? И может ли это снятие вообще не быть привязанным к Украине?
Худший вариант – это если Трамп будет руководствоваться своими экономическими интересами и искать повод. И здесь Россия может пойти на что угодно, пусть даже символически – освободить нескольких политических заключенных или что-то в этом роде, и у Трампа появится гуманитарный повод для снятия санкций.
Я не вижу, чтобы у Трампа был какой-то четкий конкретный план или стратегия принуждения России к окончанию войны. Возможно, ее вообще нет.
То, что я вижу на сегодняшний день: есть два представителя Трампа – Кушнер и Уиткофф, и они просто передают: "Россияне требуют вашей капитуляции, вывода войск из Донецкой области – соглашайтесь на условия россиян". Вот и вся их стратегия. Больше ничего нет.
Будет ли предусмотрен так называемый "снэпбэк", то есть автоматическое возобновление санкций, в случае нарушения договоренностей Россией?
Если будет прекращение огня вдоль линии фронта, тогда, как элемент этих гарантий, – возможно автоматическое возобновление санкций в случае, если Россия нарушит соглашение о прекращении огня. То есть только тогда можно рассматривать этот вопрос в таком ракурсе. Но до этого ещё очень долгий путь. Нет никаких признаков или намеков на то, что Россия согласится на этот вариант. Даже переговоров на эту тему нет.
А что будет с эффективностью санкций, если США снимут часть ограничений, а ЕС сохранит свои 22 пакета?
Это будет выгодно для России, это улучшит её положение. Если это произойдет, а Россия не прекратит вести войну, то снятие санкций усилит российскую военную машину. Но европейские санкции останутся в силе, и их, на мой взгляд, можно снимать только после того, как Россия приведет свои действия в соответствие с международным правом. Полностью выведет свои войска со всей территории Украины, то есть будет восстановлена территориальная целостность Украины, включая Крым, и когда Россия выплатит репарации за ущерб, нанесенный Украине.
Как одностороннее снятие американских санкций повлияет на вопрос о замороженных российских активах в Европе? И повлияет ли это на единство ЕС в отношении санкций?
Прямой связи здесь нет. Но в Европе есть и сторонники России, и это станет для них аргументом не передавать российские деньги нам. Пророссийские европейские политики будут говорить так: "Смотрите: Соединенные Штаты нормализовали отношения с Россией – Европа тоже должна это сделать". Поэтому со всех точек зрения снятие санкций Америкой – это очень опасный прецедент.
Раньше снятие санкций со стороны США было одним из козырей Украины. Означает ли идея Коула/Трампа, что этот козырь теперь утрачен?
Снятие санкций должно быть предметом переговоров по соглашению о прекращении огня. Поскольку они вводились как наказание России за агрессию, их можно снимать только тогда, когда этот вопрос будет решен, а агрессия прекращена. Но это требует длительных переговоров. И это можно рассматривать только в широком контексте: когда будет прекращение огня, гарантии безопасности – только тогда можно о чем-то говорить.
А будет ли Украина участвовать в обсуждении условий снятия санкций, будут ли учитывать позицию Киева, или решение будет приниматься в двустороннем формате между США и Россией?
Я убежден, что последнее слово обязательно должно оставаться за Украиной. Это следует из логики, потому что мы – жертва агрессии. Санкции – это способ остановить агрессию. И сама жертва агрессии должна определиться, сказать, целесообразно ли снимать санкции. Потому что снятие санкций – это усиление российской агрессии и российской военной машины агрессии.
Возможен ли сценарий, при котором США формально сохраняют санкции, но начинают выдавать российским и американским компаниям лицензии на конкретные сделки?
Ослабление санкций возможно. Санкции – это процесс, потому что санкции вводятся, а государство, находящееся под санкциями, пытается найти способы обойти эти санкции. И приходится снова их ужесточать, снова заделывать возникающие лазейки. Поэтому ослабление санкций может произойти, когда, например, Россия найдет новые способы и механизмы обхода санкций, а США не будут пытаться пресекать эти попытки.
Будет ли Трамп оказывать давление на Европу, если вопрос о прекращении войны станет одним из условий снятия санкций, а ЕС откажется их снимать? И если да, то как именно?
Попробовать он может, но вряд ли что-то получится, потому что Европа очень самостоятельна в этих вопросах. И если он будет оказывать давление, а вопрос о прекращении российской агрессии останется нерешенным, то это будет выглядеть очень плохо для самого Трампа, для его администрации. Поэтому вряд ли он решится на такой шаг. Это возможно только после прекращения российской агрессии.
Александр Мережко - председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества.
В течение 2020-2022 годов был вице-президентом Парламентской ассамблеи Совета Европы. В январе 2023 года участвовал в выборах президента ПАСЕ.
Является автором многочисленных статей на тему агрессии России против Украины, исследует ее с точки зрения международного права. Обосновывает право крымскотатарского народа на самоопределение как коренного в рамках Украины.
