Главное юридическое управление Верховной Рады считает неконституционным создание Комиссии по регулированию азартных игр, предусмотренное проектом Закона № 2285-д о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, авторства депутата от «слуг народа» Олега Марусяка. Об этом, как передает «РБК-Украина», сообщается на официальном сайте украинского парламента.
В частности, профильный комитет Верховной Рады Украины (финансов, налоговой и таможенной политики), уполномочен определять членов конкурсной комиссии, которая затем избирает председателя и членов Комиссии по регулированию азартных игр. Это фактически наделяет Комитет полномочиями единолично создавать Комиссию по регулированию азартных игр, поскольку роль Кабинета министров Украины в этом процессе является чисто номинальной. Такой объем полномочий комитета парламента противоречит Конституции Украины и их конституционно-правовому статусу.
«Законопроект предусматривает, что председатель и члены Уполномоченного органа назначаются на должности Кабинетом Министров в порядке, определенном этим Законом, в частности из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, которая создается при Кабинете Министров. В состав Конкурсной комиссии входят пять человек по представлению комитета Верховной Рады, к предмету ведения которого относятся вопросы деятельности по выпуску и проведению лотерей, налогообложения субъектов такой деятельности, игорный бизнес. Однако, комитеты парламента в соответствии с Конституцией и законом «О комитетах Верховной Рады Украины» не являются самостоятельными субъектами парламентского контроля, они участвуют в его осуществлении только на стадии подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к сфере парламентского контроля Верховной Рады Украины.
Поэтому, учитывая особенности конституционно-правового статуса комитет Верховной Рады Украины не может быть субъектом представления кандидатур в конкурсной комиссии по избранию Председателя и членов Уполномоченного органа, отмечается в заключении Главного юридического управления.
Создание самой Комиссии по регулированию азартных игр, также противоречит Конституции Украины. Законопроектом предполагается определить Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей уполномоченным органом государственного регулирования в сфере организации и проведения азартных игр, является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. По сути, речь идет о создании законом указанного центрального органа исполнительной власти со специальным статусом.
«Считаем, что законодательное определение особенностей правового статуса этой Национальной комиссии не вытекает из конституционной модели организации власти в Украине, по которой государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как известно, Конституция Украины не содержит оснований для расширения законом полномочий Верховной Рады о создании законом центральных органов исполнительной власти со специальным статусом», - указывают эксперты Главного юридического управления ВР.
По мнению экспертов, образования законом центрального органа исполнительной власти, в частности присвоения ему соответствующего наименования, является вмешательством в конституционные полномочия Правительства Украины и не относится к полномочиям Верховной Рады Украины.
Как сообщали СМИ, этот законопроект разрабатывался при участии бизнесмена Бориса Баума. Сообщалось, что сам Баум признался в своих интервью, что имеет все шансы возглавить Комиссию по азартным играм.
17 июня стало известно, что Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции проведет экспертизу законопроекту о легализации и государственном регулировании азартных игр. Экспертиза приостановит рассмотрение законопроекту в срок до 10 дней.
