На минувшей неделе президент Украины подписал закон "О народовластии через всеукраинский референдум", который наконец должен урегулировать и согласовать процедуру проведения всеукраинского референдума в соответствии со статьями 69 и 72 Конституции Украины.

Прежде всего, указанным законом закрывается правовой вакуум народовластия, который образовался после того, как Конституционным судом Украины 26 апреля 2018 года был признан недействительным и отменен закон "О всеукраинском референдуме" от 2012 года. То есть, на протяжении почти трех лет Народная инициатива в форме референдума, как институт власти, юридически обеспечивалась Конституцией Украины, но фактически не имела легитимного пути воплощения. 

Поэтому нынешний закон стоит рассматривать через призму основ Конституции, как ее часть, а не отдельно в вопросах, закрепляющих право "непосредственного участия народа" и основания проведения всеукраинского референдума. 

Предоставление любой форме власти абсолютного, неограниченного характера – может привести к последствиям, связанным с политически мотивированными манипуляциями

Как известно, статьей 5 Конституции провозглашается и закрепляется, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно статье 69 Конституции - народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и другие формы непосредственной демократии. Однако, даже при таком конституционном обеспечении народовластия, все-таки надо принципиально понимать и то, что оно, как и любая другая легитимная форма власти, должно иметь определенные границы для соблюдения демократического баланса между интересами большинства и меньшинства.

Предоставление любой форме власти абсолютного, неограниченного характера – может привести к последствиям, связанным с политически мотивированными манипуляциями. 

К таким выводам в свое время пришел Конституционный суд, в частности во время рассмотрения вопроса о конституционности закона «О всеукраинском референдуме» от 6 ноября 2012 года. По крайней мере в той части закона, где предусматривалось, что предметом всеукраинского референдума по народной инициативе является принятие Конституции Украины, ее новой редакции в порядке, который определялся тем законом. Именно тогда, отменяя закон, КСУ отметил в своем решении от 26 апреля 2018 года, что соответствующий порядок внесения изменений в Конституцию непосредственно установлен нормами статей раздела XIII самой Конституции. Основной закон имеет высшую юридическую силу, а Верховная Рада шестого созыва попыталась протащить вопрос урегулирования Конституции простым законом. Более того, тот закон №5475 исключал участие Верховной Рады по внесению изменений в Основной закон, ведь формировал законодательные механизмы непосредственного осуществления народом власти вне порядка, предусмотренного Конституцией.

Кроме этого, предыдущий закон о всеукраинском референдуме существенно ограничивал полномочия КСУ, поскольку исключал участие Конституционного суда и делегировал полномочия по решения о соответствии законопроекта конституционным нормам Центральной избирательной комиссии. 

Предыдущий закон о всеукраинском референдуме существенно ограничивал полномочия КСУ

Не лишним будет заметить, что Венецианская Комиссия (совещательный орган Совета Европы по вопросам конституционного права, который дает заключения о соответствии проектов законодательных актов европейским стандартам и ценностям) согласилась с решением КСУ от 26 апреля 2018 года о признании неконституционными положения предыдущего закона о референдуме (№5475).

В отличие от своего предшественника, закон Украины «о народовластии через всеукраинский референдум» предусматривает участие и законодательную инициативу парламента Украины как того требуют нормы, закрепленные в статьях Конституции.

Статьей 3 этого закона предусмотрено, что предметом всеукраинского референдума могут быть следующие вопросы:

1) утверждение закона О внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины;

2) общегосударственного значения; 

3) об изменении территории Украины;

4) об утрате силы законом Украины или отдельными его положениями.

По каждому из этих вопросов, вынесенных на всеукраинский референдум, решающий голос принадлежит гражданам Украины. 

Дарья Скобликова, юрист юридической компании Investment Service Ukraine

Читайте последние новости Украины и мира на канале УНИАН в Telegram