Принятие закона о коллаборантах (Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно установления уголовной ответственности за колабораційну деятельность"), который вступил в силу на прошлой неделе, является оправданным ответом на вооруженную агрессию России. Он предусматривает ответственность за различные формы сотрудничества с государством-агрессором. В первую очередь, на временно оккупированной территории. Но кое-что в нем стоило бы изменить.
Так, в законе речь идет, например, об "информационном" коллаборационизме: публичном отрицании гражданином Украины вооруженной агрессии против Украины, установлении и утверждении временной оккупации части территории или публичных призывах к поддержке решений и действий государства-агрессора, сотрудничестве с ними. Наказывается лишением права занимать должности или заниматься деятельностью на срок от 10 до 15 лет.
Однако нелогично применять такое наказание к лицам, которые не занимают должностей или не занимаются соответствующей деятельностью. "Информационным" коллаборационизмом может заниматься широкий круг людей, поэтому целесообразно предусмотреть более "универсальные" наказания: арест, лишение свободы и тому подобное.
Еще одна норма нового закона - добровольное занятие гражданином Украины должности, не связанной с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в незаконных органов власти на временно оккупированной территории, в том числе в оккупационной администрации государства-агрессора. Это наказывается лишением права занимать должности или заниматься деятельностью на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой.
Здесь не понятно, почему законодатель решил ограничиться лишь одним, и таким специфическим наказанием. Кроме того, спорным представляется привлечение к ответственности лиц, которые в незаконных органах власти занимают должности, исключительно связанные с гуманитарными функциями: охрана здоровья, социальное обеспечение, чрезвычайные ситуации, коммунальные услуги и тому подобное. Особенно, если речь идет о городах, в которых отсутствуют гуманитарные коридоры.
Что касается применения конфискации, то исполнение этого наказания может быть значительно затруднено или практически невозможно, если конфискованное имущество находится на временно оккупированной территории.
Безусловно наказывать за передачу имущества врагу не является верным
Также интересная норма - передача материальных ресурсов незаконным вооруженным или военизированным формированием, созданным на временно оккупированной территории или вооруженным или военизированным формированием государства-агрессора, осуществления хозяйственной деятельности во взаимодействии с государством-агрессором, незаконными органами власти. Все это карается штрафом до 170 тыс. грн или лишением свободы на срок от 3 до 5 лет, с лишением права занимать должности или заниматься деятельностью на срок от 10 до 15 лет и с конфискацией имущества.
Здесь есть несколько замечаний. Во-первых, безусловно наказывать за передачу имущества врагу не является верным. Человека могут поставить в условия, когда он вынужден будет отдать имущество, чтобы спасти свою жизнь. Поэтому целесообразно предусмотреть ответственность исключительно за добровольную передачу материальных ресурсов врагу.
Во-вторых, осуществление хозяйственной деятельности во взаимодействии с врагом – что понимать под "взаимодействием"? Это слишком размытое понятие, требующее уточнения. Опять-таки, из-за отсутствия гуманитарных коридоров и временной невозможности украинской власти обеспечивать своих граждан всем необходимым, продолжение работы бизнеса на временно оккупированной территории, в части решения гуманитарных проблем, может иметь критически важное значение. При этих условиях привлечение к ответственности субъектов хозяйствования, выполняющих подобные функции, не является до конца обдуманным.
Также стоит обратить внимание на еще несколько норм нового закона. Речь идет о наказании для тех, кто был вовлечен в работу в незаконных органах власти, проводил незаконные выборы или референдумы, меры политического и информационного характера по поддержке государства-агрессора, занятие должностей в незаконных судебных или правоохранительных органах, незаконных вооруженных и военизированных формированиях. Все это карается лишением свободы до 15 лет с лишением права занимать должности и с конфискацией имущества или без таковой. Кроме того, если действия и решения этих лиц привели к гибели людей или наступления других тяжких последствий (имущественный ущерб в размере 1 млн 240 тыс. 500 грн и больше), – это наказывается лишением свободы на срок 15 лет или пожизненным лишением свободы, с лишением права занимать должности или заниматься деятельностью на срок от 10 до 15 лет и с конфискацией имущества или без таковой.
Закон о коллаборационизме является необходимым и оправданным в нынешних условиях, однако требует надлежащей доработки
Впрочем, непонятно, почему понятие "другие тяжкие последствия" определено исключительно как имущественный вред, тогда как в других статьях Уголовного кодекса этот термин толкуется как причинение тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку, средней тяжести телесных повреждений двум и более лицам и тому подобное. Если приведенные выше действия совершены уполномоченным лицом юридического лица, то последняя также может быть привлечена к ответственности путем ликвидации.
Кроме того, почти все уголовно-наказуемые деяния, описанные в законе о коллаборационизме, подпадают под действие статьи 111 Уголовного кодекса ("Государственная измена"). Если государственная измена совершена в условиях военного положения, то виновный подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок 15 лет или пожизненному лишению свободы с конфискацию имущества. То есть, наказания, предусмотренные в законе О коллаборационизме, значительно меньше по сравнению со статьей 111 Уголовного кодекса.
А, согласно статье 58 Конституции Украины, законы, которые смягчают или отменяют ответственность лица, имеют обратное действие во времени. Это означает, что некоторые действия, которые были совершены до вступления в силу этого закона и рассматривались как государственная измена, сейчас могут быть переквалифицированы по менее тяжкой статье о коллаборационизме. Следует учесть, что наказания на основании закона о коллаборационизме могут быть применены за совершенные действия, начиная с 15 марта 2022 года.
Поэтому закон о коллаборационизме является необходимым и оправданным в нынешних условиях, однако требует надлежащей доработки.
Денис Ненов, адвокат юридической фирмы "Ильяшев и партнеры"
