После нескольких попыток, наконец, в Украине успешно принят закон о легализации игорного бизнеса в Украине. Рассмотрение документа в парламенте не было легким – к нему было подано более 3500 поправок (что можно считать ярким примером повышенного внимания к данной сфере экономики), а процесс принятия сопровождался распространением мифов об азартных играх и попытками их демонизации. После всех перипетий, в августе 2020 года закон был подписан президентом Владимиром Зеленским. И, несмотря на некоторые технические ошибки, этот законодательный акт позволяет вернуть азартные игры в Украине в законную плоскость.
Закон предусматривает создание специальных гемблинг зон, что, как ожидается, будет способствовать развитию депрессивных регионов
Какие преимущества закон предоставляет для развития экономики страны? Во-первых, улучшение инвестиционной привлекательности Украины, и, в дальнейшем, строительство новых объектов недвижимости, развитие инфраструктуры, существенное увеличение туристического потенциала. Инвестиционная лицензия, предусмотренная законом, предлагает очень выгодные условия. В случае строительства нового пятизвездочного отеля с количеством номеров не менее 150 для Киева и 100 для других городов, лицензия на деятельность казино предоставляется бесплатно на 10 лет. Также закон предусматривает создание специальных гемблинг зон, что, как ожидается, будет способствовать развитию депрессивных регионов.
Во-вторых, наполнение бюджета за счет платы за лицензии и налогов. Важно, что переходные положения закона предполагают создание специального Государственного фонда медицины, спорта, образования, культуры и науки, которые будет финансироваться за счет отчислений, полученных от лицензионных платежей, а, следовательно, некоторые сферы получат дополнительное прямое финансирование. Также предполагается, что 50% налогов будет оставаться в регионах где размещены соответствующие наземные игровые заведения, что, безусловно, обеспечит дополнительное финансирование местных бюджетов.
Если говорить о мифах, которые сопровождали принятие данного закона, то их, условно, можно разделить на социальные и финансовые.
Финансовые мифы касались отсутствия налоговых поступлений и возможности отмывания денег
Социальные мифы – это опасение, что игроки не будут защищены и будут проигрывать последние деньги. В действительности же все совершенно иначе, ведь одной из основных целей закона была именно защита игрока. Принятый документ содержит все механизмы, необходимые для защиты игроков и ограничения доступности азартных игр. Так, все наземные игровые залы должны находиться в гостиницах. Также должна быть обеспечена недоступность прохода в игровые залы лиц без идентификации. Кроме этого, в закон имплементированы принципы ответственной игры и механизмы самоограничения - игрок может ограничить себя самостоятельно или же это могут сделать его родственники. На время действия такого ограничения игрок не сможет играть в азартные игры на территории Украины. За нарушение данных правил предусмотрен штраф - более двух миллионов гривен.
Финансовые мифы касались отсутствия налоговых поступлений и возможности отмывания денег, в том числе по причине отсутствия государственной системы мониторинга, на создание которой нужно время. Здесь следует отметить, что отмывание денег в этой сфере не будет возможным в Украине. Дело в том, что закон направлен на укрупнение бизнеса с целью привлечь крупных международных операторов. А они вряд ли будут рисковать своей репутацией и лицензиями в других юрисдикциях, то есть, не будут нарушать украинское законодательство.
При этом, нельзя говорить, что без системы мониторинга не будет контроля
Кроме того, стоимость входа на рынок – одна из самых высоких в мире. К примеру, лицензия казино для Киева - более 2 миллионов долларов в год. Если добавить сюда размер инвестиций на открытие казино (от 20 миллионов долларов) и другие затраты, а также налоги, то какое-либо отмывание становится очень дорогим и лучше это делать в какой-либо другой юрисдикции.
При этом, нельзя говорить, что без системы мониторинга не будет контроля. Скорее, наоборот. Поскольку для всех операторов установлено требование организовывать игры исключительно через онлайн систему и хранить все данные. Регулятор будет запрашивать отчетность у организаторов и проводить проверки этих данных в случае необходимости. Такой подход, например, успешно работает в Англии, где также нет государственной системы мониторинга.
Принятие закона однозначно является позитивным сигналом для иностранных инвесторов
Вместе с тем, следует отметить, что закон содержит коллизию норм относительно формирования конкурсной комиссии по отбору членов комиссии по регулированию азартных игр (по одной из поправок конкурсную комиссию должен формировать Кабмин, по другой – парламентский комитет). Однако данная коллизия не повлияет на запуск рынка. Очевидно, что единственным путем решения данной коллизии может быть только внесение изменений в закон. А, так как на формирование конкурсной комиссии предусмотрено два месяца, за этот срок данный вопрос будет решен.
Кроме того, до полноценного запуска рынка, помимо формирования комиссии по регулированию этой сферы (которая будет выдавать лицензии), необходимо принять подзаконные нормативно-правовые акты и изменить налогообложение, поскольку ставки, установленные налоговым кодексом, устарели.
В заключение стоит отметить, что принятие закона однозначно является позитивным сигналом для иностранных инвесторов, которые уже начинают изучать условия и готовятся к выходу на рынок Украины. К тому же, в конечном результате выигрывают все - для инвесторов созданы прозрачные и весьма привлекательные условия для ведения бизнеса, игроки получат защиту и гарантию честной игры, государство - регулируемый рынок, а бюджет Украины – дополнительные поступления.
Андрей Астапов, управляющий партнер ETERNA LAW
