Американские законы позволяют очень просто вводить различные барьеры, но отменить их даже после изменения поведения Москвы будет довольно непросто.
У администрации Джо Байдена есть время до второго июня, чтобы решить, какие финансовые санкции или экспортные ограничения ввести против России. 90-дневный бюрократический отсчет был запущен в начале марта, когда Госсекретарь Энтони Блинкен "определил", что российское применение химического оружия против собственных граждан было нарушением обязательств Москвы по Конвенции о химическом оружии.
Как пишет Financial Times, в течение последних двух недель на рынке наблюдалось "дрожание" российских международных бондов, курса рубля и российских акций. Очевидно, оно было вызвано тем, что трейдеры нервничают из-за потенциальных действий США. Законы о санкциях дают президенту страны большую власть над американским экспортом и тем, как финансовые учреждения покупают и продают активы.
Читайте такжеHandelsblatt: Россия ведет себя как вор, который кричит "держите вора!"
Другая фракция в рядах внешнеполитических и финансовых бюрократов соглашаются с этим в целом. Но они встревожены тем, как можно ввести санкции, при этом не оттолкнув союзников и избежав побочных эффектов для экономики и финансовых институтов США.
Наиболее заметной из лагеря сторонников жесткого курса стала Виктория Нуланд, которая должна стать заместителем Госсекретаря по политическим вопросам. Еще в администрации Барака Обамы она требовала наказания для России за атаки против Украины и Грузии. Она сомневается в зависимости от солидарности с ЕС.
Бюрократы, скептически относящиеся к санкциям, указывают на унизительные эпизоды такой политики. В частности, в 2018 году санкции против олигарха Олега Дерипаски и производителя алюминия "Русал", которого он контролирует, привели к перебоям и повышению цен на рынке алюминия. В конце концов, компания смогла выпутаться из ситуации с помощью косметических изменений в пакетах акций "Русала". Санкции против " Северного потока-2" популярные среди политиков в Техасе. Но они сильно ухудшают отношения США с ЕС.
Читайте такжеThe Telegraph: Берлин дорого заплатит за лицемерный "Северный поток-2" в обход Украины
На данном этапе практические проблемы, связанные с определением и реализацией санкций США, решает советник заместителя министра финансов Элизабет Розенберг, а также старший директор совета Национальной безопасности Питер Гаррелл. Похоже, что Розенберг, в частности, ответственен за ответ США на кибератаки Solar Winds, о которой, очевидно, тоже объявят до 2 июня.
Сторонники жесткой позиции в отношении России знают, что не смогут добиться всех санкций, которые они бы хотели видеть за это время. Вместо этого они хотят запустить процесс постепенного усиления давления, который начнется с запрета на пересечение границы для чиновников высокого уровня и олигархов, а также замораживания активов россиян, напрямую причастных ко всем нарушениям. А позже, вероятно, появятся ограничения для институтов США на дальнейшую покупку российских активов.
Читайте такжеБайден назвал приоритет во внешней политике
Также любая администрация будет стараться сделать так, чтобы Конгресс как можно меньше участвовал в процессе одобрения санкций. А это не простая задача. У активистов, которые хотят более жестких наказаний, всегда будут сенаторы, которые любят телекамеры. Банки и инвесторы могут тоже попытаться повлиять на процесс с помощью пожертвований на избирательные кампании и влиятельных друзей.
Приводят ли санкции к изменению поведения - это тоже неоднозначный вопрос. Меры против властей на Кубе, в КНДР и Иране создали бедность. Но режимы до сих пор у власти. Во всяком случае, лагерь сторонников жесткой линии в отношении России получат хотя бы качество запрета на пересечение границы и замораживание активов, о которых они просят. Но напрямую атаковать Путина никто не будет.