ВР приняла закон, который сокращает перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Коснется это и туризма. Данное нововведение несет ряд рисков, считают эксперты. Что должен знать любитель путешествий...
Верховная Рада приняла закон, сокращающий перечень видов деятельности, которые будут подлежать лицензированию ("О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности" №6696, принят 19 октября, находится на подписи Президента). Как отмечают сторонники документа, его цель – снять ряд ограничений, которые мешают развитию предпринимательства. По мнению же экспертов ЮК "Jurimex", с учетом того, что большинство видов деятельности, которые исключены из «разрешительного» перечня, должны осуществляться профессиональными субъектами и отвечать лицензионным условиям, которые им ставились, то нововведение, прежде всего, негативным образом отразится на качестве товаров и услуг, которые в результате получит потребитель.
***Законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности" внесены изменения в некоторые статьи Закона "О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности". Они коснулись статьи 9, содержащей перечень всех видов хозяйственной деятельности, которые уже не подлежат лицензированию:
поиск полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых из месторождений, которые имеют общегосударственное значение и включены в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых; деятельность туристических агентств; деятельность таможенного перевозчика; разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные испытания, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации; разработка, производство, сертификационные испытания голографических защитных элементов; разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и средств технической защиты информации, предоставление услуг в области технической защиты информации; пересылка почтовых переводов, простых и регистрированных писем, почтовых карточек, бандеролей и посылок массой до 30 килограммов; физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность; деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по разным видам спорта, признанных в Украине; проектирование, строительство новых и реконструкция существующих мелиоративных систем; производство, сохранение племенных (генетических) ресурсов; производство пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) и др.
Также появились новые виды хозяйственной деятельности, которые теперь подлежат лицензированию: деятельность банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством охраны здоровья Украины.
Если раньше лицензированию подлежали перевозки в независимости от характера груза, то теперь лицензируются только перевозки опасных грузов.
Относительно лицензирования деятельности, связанной с выпуском и проведением лотерей, то соответствующие положения вступают в силу со дня отмены моратория на выдачу лицензий на осуществление данного вида деятельности.
Упростилась сама процедура лицензирования. Если раньше к заявлению о выдаче лицензии надо было прилагать копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копию справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, засвидетельствованную нотариально или органом, который выдал оригинал документа, то сегодня - только выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.
В нашем случае речь пойдет о турагентствах, деятельность которых также не будет подлежать лицензированию. Приверженцы нововведения, приводя опыт ряда стран Европы и России, отмечают, что это даст толчок развитию туристического рынка и упростит ведение бизнеса, поскольку облегчит доступ к нему большего количества субъектов предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, отмена лицензии несет ряд рисков как для субъектов туристической деятельности, так и для туристов. Так, лицензия определенной мерой дисциплинировала турагентов, являлась сдерживающим фактором в плане злоупотреблений и нарушений закона. Кроме того, ее наличие свидетельствовало, что на рынке работает субъект, который имеет специальное образование, определенный опыт, имидж и отвечает организационным требованиям, что придает уверенности туристу в том, что он получит качественные услуги.
А лицензионный реестр является открытым и доступным для широких масс, что дает возможность каждому туроператору или туристу проверить наличие лицензии у субъекта, к которому он обратился, и получить информацию, было ли в свое время аннулировано разрешение и за какие нарушения.
Риски для туристов
Хотя турагенты осуществляют посредническую деятельность по реализации туристического продукта и туристических услуг других субъектов этой сферы, все-таки формально все риски и ответственность ложатся на плечи туроператоров. Вместе с тем, Закон "О туризме" устанавливает ряд обязанностей турагентов. В частности, турагент для заключения договора с туристом обязан предоставить последнему информацию об основных требованиях для оформления выездных/въездных документов (паспорт, разрешение (виза) на въезд/выезд в страны временного пребывания), в том числе, относительно сроков их оформления; медицинских предостережений (противопоказания из-за определенных заболеваний, особенностей физического состояния (физические недостатки) и возраста туристов); данные туроператора (его местонахождение и почтовые реквизиты, наличие лицензии, сертификатов соответствия и другую информацию согласно законодательству, а также размер финансового обеспечения туроператора или турагента на случай его неплатежеспособности или невозможности (банкротства) и кредитное учреждение, которое предоставило такое обеспечение).
Чтобы предоставлять такую информацию, турагент должен, по крайней мере, знать, где ее найти, иметь доступ к информресурсам консульств, располагать информацией об особенностях каждой страны мира, и т.п., поэтому в этих целях предусмотрено, что руководитель турагента должен иметь специальное образование в области туризма или опыт работы. Кроме того, турагент обязан проверить у туриста наличие медицинского страхования и страховки от несчастного случая на все время путешествия, а в случае его отсутствия обеспечить такое страхование самостоятельно (или через туроператора).
Отмена лицензии приведет к тому, что на рынок туризма будет допущен любой субъект предпринимательской деятельности (от квалифицированной кампании до продавца на рынке), проверить квалифицированность и порядочность которого не будет возможности.
Таким образом, турист не сможет быть уверенным, что ему предоставлена достоверная информация о туре, визовых, таможенные правилах, правилах пересечения государственной границы, а также будет ли ему возмещен вред, причиненный предоставлением недостоверной или неполной информации.
Риски для туроператора
Отсутствие лицензии у турагента лишает туроператора возможности проверить его профпорядочность и репутацию на рынке. Это приведет к тому, что на туроператора будет возлагаться ответственность за ошибки и непрофессионализм турагентов, поскольку последние заключают договоры от имени туроператора, а отношения возникают непосредственно между туроператором и туристами.
Кроме того, отмена лицензирования турагентской деятельности предоставит возможность доступа на рынок мошенникам, которые, используя имидж туроператора, его информационные и рекламные материалы, будут обманывать туристов, обогащаясь при этом. Поскольку лицензия выдавалась с учетом адреса турфирмы, заинтересованное лицо могло проверить его фактическое наличие. С нововведением любой субъект сможет использовать фиктивный адрес или просто размещать своего человека в общедоступном месте, а после получения средств за тур найти его будет невозможно.
Таким образом, чтобы свести к минимуму все риски, которые могут возникнуть в связи с отменой лицензии для турагентов, целесообразно на государственном уровне внедрить другую систему защиты, наподобие Единого реестра туристических агентств или их сертификации.
Зоряна Топорецкая, старший юрист ЮК "Jurimex"