Похоже, дошло до того, что все, что ни сделает Президент - все будет плохо. Объявив досрочные выборы, он попадает в западню. Нет - наталкивается на град обвинений в предательстве интересов избирателей. Неприятный выбор...
Василий Киселев |
Содержание документа несколько не соответствует такому названию. Парламенту предлагается постановить, что:
- в случае опубликования указа Президента о досрочном роспуске Верховной Рады, безотлагательно собирается специальное пленарное заседание ВР, посвященное прекращению полномочий и досрочным парламентским выборам;
- в повестку дня этого заседания включается вопрос об одновременном проведении досрочных выборов парламента и Президента.
Сразу хочется заметить, что идея эта не в такой степени противоречит Конституции Украины, как это пытаются показать противники документа. Хотя и не полностью ей соответствует.
С одной стороны, парламент складывает свои полномочия лишь перед новоизбранной Верховной Радой (и это записано в Конституции). То есть, до момента принятия присяги новым составом парламента, бывший – тот, что сегодня нынешний – ведет себя как обычно. Собирается на пленарные заседания, в случае необходимости и на экстренные. Определяет повестку дня и рассматривает внесенные в нее вопросы. С другой – в основном законе отсутствует положение о том, что ВР имеет право назначать одновременные досрочные выборы парламента и Президента. Правда, все то, что не запрещено – разрешено. Это один из основополагающих принципов украинской юриспруденции. Так что тут есть широкое поле для толкований.
В то же время большинство в Верховной Раде на данный момент не имеет возможности набрать ¾ голосов в «свою» пользу. А именно столько требуется для принятия решения об устранении Президента с его поста в порядке импичмента. И это – единственная процедура досрочного смещения главы государства, предусмотренная Конституцией. Однако, похоже, физическая невозможность довести процесс до логического завершения отнюдь не означает, что в отпущенные до внеочередного роспуска ВР два месяца большинство не начнет процедуру импичмента. Хотя бы для того, чтобы отомстить. И потому, что процедура сама по себе предполагает проведение расследования допущенных Президентом нарушений, но отнюдь не требует, чтобы это расследование не было публичным…
Кроме того, Ющенко с разных сторон подталкивают к целому ряду неконституционных шагов. Тут достаточно будет вспомнить хронологию недавних событий.
Виктор Ющенко |
24 февраля Виктор Балога от Нашей Украины и Юлия Тимошенко от БЮТ подписали соглашение об объединенной оппозиции. Среди пунктов соглашения есть, в том числе и такой, что обязует подписантов делать все возможное для проведения досрочных выборов парламента и депутатов местных советов. (Несмотря на то, что подобное при желании, разумеется, можно трактовать как подготовку к свержению законно избранной власти)
28 февраля первый заместитель председателя фракции Партии регионов Василий Киселев заявил, что Партия регионов будет инициировать проведение досрочных президентских и парламентских выборов, потому что Виктор Ющенко не признает политическую реформу. (Но это – личная позиция Президента до тех пор, пока он не пытается препятствовать введению в действие уже принятых изменений)
В тот же день вице-премьер-министр Николай Азаров поправил депутата от ПР, сказав, что инициированый законопроект – личная позиция Киселева. Но чисто по-человечески он (Азаров) понять Киселева может: «Да просто нас обижают, рассказывая, что мы боимся досрочных выборов. Да ничего мы не боимся досрочных выборов!». (Явное послание Ющенко – предложение вооруженного нейтралитета) В тот же день Юлия Тимошенко в Вашингтоне озвучила план «свержения» правительства Януковича и юридические основания, которые, по мнению лидера БЮТ, могут послужить основанием для досрочного роспуска ВР. (Послание Януковичу – согласие Ющенко у Тимошенко «в кармане») И там и там Тимошенко опирается на нелегитимность действующего правительства. Юлия Владимировна напомнила, что не все министры кабинета Януковича своевременно сложили депутатские полномочия. И хотя таким, в смысле своевременным сложением мандатов всеми сразу, не может похвастаться ни одно из правительств Украины, лидер БЮТ считает это достаточным основанием для того, чтобы утверждать, что Кабмин не был сформирован в оговоренные Конституцией сроки. И хотя Конституция эти два события не увязывает, по мнению Тимошенко, в силу вступает одна из прописаных в основном законе причин возможного досрочного роспуска Верховной Рады. Непонятно, правда, что в этом случае делать с международным признанием легитимности кабинета Януковича. Но на фоне разворачивающихся событий это выглядит уже не стоящей внимания мелочью.1 марта вице-спикер ВР бютовец Николай Томенко выразил сомнения в том, что Верховная Рада будет рассматривать вопрос о проведении одновременно досрочных парламентских и президентских выборов. При этом депутат в подтверждение своей уверенности выдвинул интересный аргумент: «Для меня очевидно, что этот документ не будет голосоваться…». (Попытка успокоить Ющенко, которому при любом варианте развития событий, якобы, ничего не грозит)
В тот же день Виктор Ющенко в Тбилиси заявил, что не видит причин объявлять досрочные выборы. Ни парламента, ни президента. И напомнил, что процедура объявления президентских и парламентских выборов четко выписана в Конституции. Саму идею глава государства назвал «дорогой в никуда». («Ребята, давайте жить дружно», - любимые слова кота Леопольда читаются едва ли не открытым текстом) И в тот же день Виктор Балога счел нужным дополнить своего шефа, заявив, что идея одновременных досрочных выборов Президента и парламента не имеет под собой юридических оснований. Зато Президент, по мнению Балоги, располагает свободой действий, поскольку «внеочередные выборы в Верховную Раду назначает именно глава государства и никто другой». (Виктору Андреевичу: опасаться нечего, пусть действует по предложенному плану) 2 марта премьер Виктор Янукович и министр юстиции Александр Лавринович один за другим заявили об отсутствии правовых оснований для проведения досрочных выборов -любых. (Надо полагать, предложение Ющенко еще раз все обдумать) Янукович еще раз напомнил, что инициатива Киселева – его право как нардепа и его личное, не партийное, дело. Вместе с тем, Лавринович добавил, что при большом желании участников процесса основания для досрочных выборов могут быть созданы – искусственные.Похоже, с последним нельзя не согласиться. Виктора Ющенко фактически подталкивают дважды нарушить Конституцию.
Во-первых, он сделает это, возглавив политическую партию. Во-вторых, задним числом объявив нелегитимным кабинет Януковича, причем с первых дней его существования. Тем самым своей президентской волей отменив все решения и документы, предложенные, принятые и подписанные правительством или отдельными его членами. В том числе и международные обязательства Украины, заключенные за этот период. В том числе и госбюджет на текущий год. И многое другое.
Вместе с тем, никто не даст Виктору Андреевичу гарантий, что новоизбранный парламент, в котором расстановка сил (если будут назначены досрочные выборы) изменится не слишком сильно, и не в пользу Нашей Украины, откажется от процедуры импичмента Президенту. Тем более, имея на то все основания. Тем более, что Юлия Владимировна периодически подтверждает собственные претензии на первую должность в государстве. В том числе и в интервью, размещенных на официальном сайте БЮТ. В зависимости от процесса перераспределения полномочий меняется название должности, стремление остается неизменным.
А если посмотреть на данные социологии, становится совершенно очевидным, что второй президентский срок для Ющенко – уже сегодня нечто из области ненаучной фантастики. В следующий раз за кресло главы государства будут бороться Тимошенко с Януковичем. И пока что все идет к тому, что именно эти два игрока так или иначе поделят центральные кресла в партере власти. А в следующий парламент пройдут уже не пять, как сейчас, а, судя по всему, лишь четыре политсилы. Партия Регионов с БЮТ поборются за первенство, хотя, очевидно, убедительного большинства не получит ни одна - спор пойдет о 28-34% на нос. «Наша Украина» реально рискует оказаться далеко позади, имея шансы ненамного оторваться от 10-12 %, но стоит помнить и о том, чтобы не 6-8 % получить. КПУ, вероятно, «проползет на брюхе» - буквально по грани проходного барьера. Вот, собственно, похоже и все, другим, включая социалистов, будущая Рада не светит.
Видимо, фактическое построение двухпартийной системы в Украине было бы неплохо дополнить формальным распределением постов президента и премьер-министра между двумя лидерами. О перспективах именно такой формы развития украинской партийной модели уже говорено-переговорено. Повторять, что она на сегодня рассматривается как наиболее вероятная, не имеет смысла. Разве что напомнить о том, что подобная система нуждается в механизме, который заставил бы ее пребывать в равновесном состоянии. Наиболее очевидный механизм тут – распределение должностей в первом эшелоне власти. Скажем, президента (как кресло с меньшими полномочиями) получает оппозиция, кто бы ею ни был. Премьера – соответственно победитель парламентской избирательной гонки, которому удалось сформировать коалицию.
Также следует заметить, что ввести механизм уравновешивания необходимо как можно быстрее. Ведь ПР и БЮТ не слишком склонны верить друг другу на слово. (И то сказать, если одному все, а другому – шиш с маслом, это уже не дву- а однопартийна система выходит). Что для этого необходимо? Освободить обе должности, разумеется.
Елена Перегуда