Представитель «Белавтодора» в интервью УНИАН рассказал о том, что 1 км качественной трассы в Беларуси стоит примерно в два раза меньше, чем в Украине, посоветовал, как бороться с воровством на строительстве дорог и что нужно делать, чтобы после зимы асфальт «не таял» вместе со снегом.
Украинская власть, которая в начале весны была в растерянности из-за «растаявшего» на дорогах вместе со снегом асфальта, решила перейти в наступление, озвучивая при этом суммы, которые нужны для финансирования задуманной модернизации. Премьер-министр Николай Азаров заявил: чтобы привести украинские дороги в более-менее приличное состояние, требуется 500 млрд грн в течение 10 лет. Куратор отрасли, вице-премьер-министр Александр Вилкул, несколько скромнее в запросах. По его оценкам, финансирование «Укравтодора» нужно увеличить с предусмотренных на этот год 16,9 млрд грн до всего лишь… 40 млрд грн в год.
А у главы «Укравтодора» Евгения Прусенко совсем иные «цифры». В интервью УНИАН он сказал, что только на капремонт нужно около 70 млрд грн в год, или 450 млрд грн – сразу. Не говоря уже о строительстве новых трасс. Кстати, один километр дороги 1-й категории, по его расчетам, стоит 45-47 млн грн.
Бросается в глаза, что власть в вопросе финансирования дорожной отрасли держит равнение на страны Евросоюза, но забывает о Европе, когда речь заходит о качестве дорог.
Чтобы оценить, насколько реальны финансовые аппетиты «Укравтодора», УНИАН решил сравнить ситуацию в аналогичной по многим параметрам стране - Республике Беларусь. В интервью агентству исполняющий обязанности директора департамента «Белавтодора» Юрий Масюк отметил, что у них один километр качественной дороги стоит в несколько раз меньше, чем у нас – от 1,8 до 3,8 млн долларов, за строительством и ремонтом осуществляется независимый надзор, а асфальт устоял после лютой зимы потому, что Беларусь давно перешла на европейские стандарты.
- Юрий Станиславович, в каком состоянии дороги в Беларуси после зимы, не «растаял» асфальт, как это произошло в Украине?
В последние годы в результате недостатка финансовых средств не обеспечивается восстановление ежегодного износа дорожных покрытий, что, в свою очередь, ведет к необратимому процессу их постепенного разрушения. В такой ситуации департамент «Белавтодора» инициирует вопрос возрождения дорожного фонда, который существовал в республике до 2008 года. Пример Российской Федерации свидетельствует о том, что он является источником получения стабильных ресурсов как для поддержания сети дорог в необходимом транспортно-эксплуатационном состоянии, так и для развития отрасли в целом.
- В таком случае, сколько сейчас денег выделяется из госбюджета на ремонт и строительство дорог?
- Сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь составляет 86,6 тыс. км, в том числе 15,7 тысяч – республиканские дороги и 70,9 тысяч – местные. Сеть сформирована с учетом дальнейшего развития экономики страны, социальных потребностей населения и практически не требует строительства новых направлений за некоторым исключением.
В 2013 году планируется выполнить текущий ремонт 914 км республиканских дорог и 675 погонных метров мостов, капитальный ремонт – 37 км дорог и 248 погонных метров мостов, реконструировать и построить 102 км дорог и 299 погонных метров мостов.
Общий объем финансовых средств, направляемых в 2013 году на дорожные работы по республиканским дорогам, составит около 542,1 млн долл. В частности, из республиканского бюджета на эти цели будет выделено 219,15 млн долл. Кроме того, для финансирования объектов возведения и реконструкции будут привлечены заемные средства Всемирного банка и Эксимбанка КНР.
В разрезе видов работ средства будут распределены следующим образом: на содержание республиканских дорог намечено направить 103,8 млн долл., на текущий ремонт – 54,9 млн долл., на капитальный ремонт – 20,2 млн долл., на возведение и реконструкцию – 357,5 млн долл.
Таким образом, можно отметить, что приоритетным направлением в распределении бюджетных средств является содержание дорог. Развитие дорожной сети осуществляется в основном за счет кредитов отечественных и зарубежных банков.
- Следующий, не менее важный, вопрос – сколько у вас стоит километр качественной дороги?
- По последним данным, стоимость строительства и реконструкции 1 км дороги первой категории составляет от 1,8 до 3,8 млн долларов и колеблется в зависимости от конкретных условий: геологических, необходимости переноса коммуникаций и сноса жилых домов, обустройства сопутствующей инфраструктуры и прочее.
- Какие материалы используются для строительства и ремонта дорог?
- В последние годы Беларусь взяла курс на европейские стандарты. Это, в частности, касается и основных дорожно-строительных материалов. В результате совместной работы с концерном «Белнефтехим» в 2012 году весь битум, поставленный дорожным организациям, соответствовал евронормам. Сейчас мы совместно с Министерством архитектуры и строительства работаем над повышением качества выпускаемого щебня - здесь пока остаются нерешенные вопросы.
В дорожном хозяйстве активно применяются современные технологии. Так, в 2012 году широко использовались геосетки при сооружении конструкций «дорожных одежд», для верхних слоев использовался модифицированный битум - гранулированный резинобитумный вяжущий собственного производства, что позволило максимально снизить применение импортного материала.
- Кто занимается строительством дорог – только государственная компания или подключаются и частные?
- Объекты строительства в Беларуси выставляются на открытые конкурсные торги. Крупных частных дорожно-строительных организаций у нас практически нет, поэтому, как правило, между собой конкурируют открытые акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Вместе с тем, на рынке присутствуют и иностранные компании. Так, тендер, объявленный на реконструкцию участка Пуховичи–Бобруйск дороги М-5, которая осуществляется за счет кредита Всемирного банка, выиграла итальянская компания «Тодини». Геподрядчиком по реконструкции участка Жлобин–Гомель автодороги М-5, осуществляемой за счет кредита Эксимбанка КНР, является китайская компания CRBC. При этом в обоих случаях на субподряде у этих компаний работают белорусские тресты.
- Что собой представляет структура управления дорожным хозяйством? Кто осуществляет контроль, и кто отвечает за состояние трасс и качество строительства?
- В соответствии с Законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» все функции управления республиканскими дорогами осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Функции управления дорожным хозяйством делегированы департаменту «Белавтодора», который является юридическим лицом, организовывает и контролирует деятельность государственных организаций дорожного хозяйства, подчиненных Минтрансу, - 6 организаций-заказчиков, 16 подрядных организаций, 2 промышленных предприятия, 8 прочих предприятий (науки, проектирования, связи, транспорта). В штате департаменте состоит 50 сотрудников.
Республиканские автомобильные дороги, являющиеся госсобственностью, закреплены на праве хозяйственного ведения за 6 унитарными предприятиями (автодорами). Они управляют дорогами, являются заказчиками работ на них и выполняют часть их собственными силами.
Подрядные организации выполняют работы по капитальному ремонту, возведению и реконструкции дорог в соответствии договорами строительного подряда, заключенными на основании проведенных тендеров в соответствии с законодательством.
С 2005 года в системе дорожного хозяйства на постоянной основе функционирует независимый технический надзор всех работ, независимо от их исполнителя, что делает процесс расходования бюджетных средств более прозрачным. Важно и то, что оплата за выполненные работы осуществляется только в случае их принятия работниками технического надзора в установленном порядке. Тем самым исключается нецелевое использование заказчиками и подрядчиками выделяемых средств.
Кроме отраслевого технического надзора, в республике при Госстандарте функционирует Департамент контроля и надзора за строительством.
- Часты ли случаи воровства денег или материалов?
- К сожалению, в дорожном хозяйстве фиксируются случаи хищения. В основном, это - мелкие преступления, материальный ущерб от совершения которых не велик. Вместе с тем, такое положение дел не может удовлетворять, поэтому в отрасли отрабатываются меры по предупреждению нарушений. Если говорить в целом, то в рамках реализации государственной политики по борьбе с коррупцией в департаменте «Белавтодора» создана Комиссия по предупреждению коррупционных проявлений. Она ведет постоянный мониторинг ситуации.
Большое внимание уделяется мерам профилактического воздействия. Так, в 2011-2012 годах в целях предотвращения хищения топлива практически все машины и механизмы, принадлежащие организациям республиканского дорожного хозяйства, были оборудованы приборами учета расхода топлива и GPS-датчиками.
Павел Шаройко (собкор УНИАН в Республике Беларусь)