В Украине официально зарегистрировано 422 тыс. безработных. Такая армия нетрудоустроенных обходится госбюджету минимум в 6 млрд грн. И это не считая зарплаты 15 тысячного штата сотрудников 625 разбросанных по стране центров занятости. Несмотря на то, что законы четко регламентируют правила регистрации в качестве безработного и размер пособия, на практике жизнь преподносит свои сюрпризы. Как безработным, так и тем, кто их обслуживает.
«Мы хотим сократить такой период (средний срок пребывания безработного на учете – ред.), довести его максимум до четырех месяцев, то есть, 120 дней», - заявила Лазебная.
Сразу после публикации этой новости в УНИАН позвонили из пресс-службы Госслужбы занятости с упреками - мол, цитата вырвана из контекста, может быть неправильно истолкована, а посему просим убрать сообщение вообще.
Из дополнительных объяснений пресс-службы стало понятно: сокращение срока трудоустройства - показатель, по которому правительство в лице Минсоцполитики оценивает работу районных центров занятости.
«Основными показателями результатов деятельности службы занятости по трудоустройству граждан определено ускорение до конца 2014 года трудоустройства безработных - в среднем сроки трудоустройства не должны превышать 120 дней, тогда как сейчас 151 день. Это, в частности, должно достигаться путем развертывания активных мер содействия занятости», - говорится в комментарии пресс-службы Госслужбы занятости на запрос УНИАН.
Ранее о важности этого показателя заявила и министр соцполитики Наталья Королевская, назвавшая недопустимым тот факт, что в Украине средний срок пребывания безработных на учете в органах занятости составляет 190 дней и более. По ее мнению, Украина должна постепенно переходить на европейские стандарты в этой сфере, где срок пребывания безработного на учете составляет не более 3 месяцев.
Трудоустройство: прошу, без хамства
Одновременно с показателями о трудоустройстве Королевская намерена оценивать работу центров занятости по отношению сотрудников к посетителям. Еще весной министр осуществила тур по региональным центрам и пришла к выводу, что их руководителей заботит, в первую очередь, выделение денег, а не судьбы безработных.
«За последние три месяца я много разъезжала по регионам и постоянно встречалась с руководителями центров занятости. И единственный вопрос, который я слышала, - когда деньги будут выделяться... Больше их ничего не интересует», - сказала Королевская.
Более того, по ее словам, сотрудники центров занятости позволяют себе «презрительное и недостаточно внимательное отношение к человеку». Она пообещала, что такие сотрудники в центрах занятости надолго не задержатся.
Прошло полгода и, по словам Королевской, ситуация не на много, но все-таки изменилась. «Однозначно, я стала получать гораздо меньше жалоб по этому поводу. У нас было вынесено ряд предупреждений руководителям. Была проведена очень большая организационная работа. Четко довели ключевые показатели эффективности до каждого руководителя и до каждого отделения службы занятости. И на сегодняшний день мы понимаем, что ситуация не идеальная, потому что человеческий фактор достаточно имеет сейчас большое влияние, но уже мы видим положительную динамику», - заявила УНИАН Королевская.
По ее словам, теперь пришло время усиленно работать над тем, чтобы служба занятости не была просто «службой финансирования безработицы».
«Раньше они сидели, выплачивали пособие и больше никакой активной политики не проводили. Сегодня мы для них поставили задачу: искать работу, предлагать работу и трудоустраивать человека», - сказала Королевская.
В ожидании перемен
«К сожалению, мы не можем поставить Вас на учет в нашем центре. Вам нужно обратиться по месту регистрации», - вот так сходу и наповал сотрудница информационного отдела Соломенского районного центра занятости Киева буквально «убила» меня, когда я представилась «безработной». У меня главной целью было проверить заверение министра социальной политики, что центрам занятости действительно поставили задачу - трудоустраивать людей.
Соломенский районный центр занятости: "У нас книги жалоб нет..."
«У нас большие очереди. Поэтому Вам нужно обратиться по месту прописки», - продолжила сотрудница. Хотя во время моего прихода в центр посетителей было немного, да и прописка в стране давно отменена. (Кстати, о том, что отказ поставить на учет из-за регистрации является незаконным, подтвердила и пресс-служба Минсоцполитики).
По тону разговора было понятно - я явно обуза для «занятых сотрудников». Предоставлять весь спектр услуг, как того требует закон, никто не спешил.
Не солоно хлебавши едем в другой центр занятости – Голосеевского района.
Там действительно стояла небольшая очередь. Но чтобы попасть к инспектору, сначала нужно обратиться в информационный отдел, в котором расскажут, какие документы необходимы, когда придти, чтобы получить номерок в очереди.
На столах и стендах центра занятости было полно вспомогательной литературы с перечнем открытых вакансий и возможностей переквалификации. Видимо, предварительный просмотр брошюр перед встречей с сотрудником информотдела считается правилом хорошего тона. Первая мысль от ознакомления с ними: на инспектора надейся, но сам не плошай. В моем случае открытых вакансий по специальности «журналистика» в списках не было, встреча с сотрудником центра была неизбежна.
«Приходите завтра с утра со всеми необходимыми документами, тогда сможете встретиться с инспектором, который ознакомит Вас со всем более детально и индивидуально», - проконсультировала меня девушка в информотделе. Она рассказала, что при себе нужно иметь паспорт, идентификационный код, диплом или другой документ об образовании и при наличии - трудовую книжку.
«Скажите честно, а часто ли бывают вакансии журналиста? Все-таки специальность не слишком востребованная, а мне не хочется просто так стать на учет и все», - спросила я.
«Отвечу Вам честно, журналистов работодатели ищут редко через центр занятости, но стоит попробовать», - сказала девушка.
Тогда я решила узнать, как я могу оформить жалобу, если по какой-то причине меня не устроит работа, предлагаемая сотрудниками центра занятости: «А есть у вас книга жалоб?». На что девушка недовольно и, как мне показалось, удивленно ответила: «У нас нет, и вроде не было». Пришло время мне удивляться: «А как я смогу пожаловаться?». «Обращайтесь сразу к руководству», - посоветовала сотрудница центра занятости.
О «безработице» в сетях
Работа центров занятости уже давно стала притчей во языцех в социальных сетях и на различных интернет-форумах.
Стенд предложений в одном из центров занятости
«Мне предлагали какие-то стажировки, общественные работы, намекали, что я работодателям буду не интересна, и стану для центра занятости обузой», - такие воспоминания о службе занятости остались у киевлянки Анастасии, с которой я познакомилась на одном из столичных форумов.
Она рассказала, что обратилась в центр занятости почти на шестом месяце беременности. Но ее отказались поставить на учет. Ей не только не помогли найти работу, но и лишили возможности получать обязательное пособие. Как результат - Анастасия занялась трудоустройством самостоятельно.
Судя по высказываниям в сетях, именно отказ поставить на учет и является одним из наиболее распространенных злоупотреблений со стороны сотрудников центров занятости. Но ситуация вполне объяснима - чем меньше на учете безработных, тем успешнее показатели. А сами сотрудники могут рассчитывать на выплату премий.
И если безработному удалось преодолеть это препятствие, он может столкнуться с еще одной проблемой - своевременностью выплат. Зачастую для нетрудоустроенных эти выплаты являются едва не единственным источником существования.
«Но Вы не рассчитывайте на особенно большие средства», - поделилась в соцсети Александра из Запорожья. По ее словам, она ищет работу по специальности «переводчик» через центр занятости без малого год. «Обратилась за помощью в Службу занятости, простояла на учете более 10 месяцев. Проблем при подаче документов не было: бумаги приняли без вопросов, но работу так и не нашли – говорят, такие вакансии к ним даже не поступают. Все это время я просто стою на учете, получаю деньги», - рассказала Александра.
В стране с 2012 года действуют законы, которые призваны стимулировать бизнес создавать новые рабочие места и трудоустраивать людей, направляемых центрами занятости. На практике оказалось, что с этим огромная проблема. Создающим рабочие места предпринимателям государство не спешит выплачивать полагающиеся суммы.
«Мы взяли на работу девушку, за что выплаты нам задерживают три месяца. И ранее предприниматели не очень были заинтересованы в принятии безработных из центров занятости, например, из-за неважного качества самих работников, а сейчас из-за бюрократизма и задержек выплат интерес еще меньше», - рассказал УНИАН предприниматель на правах анонимности.
Служба занятости или служба финансирования?
Пособие по безработице выплачивается тем, кто стоит на учете в центре занятости. На основании трудового стажа и, исходя из статьи, по которой работник был уволен, производится расчет пособия. Так, если стаж безработного был до 2-х лет, то в течение года он будет получать пособие в размере 50% средней заработной платы, если от 2 до 6 лет - 55%, от 6 до 10 - 60%, а свыше 10 лет - 70%. При этом выплаты будут снижаться с увеличением срока поиска работы. В частности, первые 90 дней безработный будет получать 100% от установленного размера, до 180 дней - 80%, а с 180 дней и до истечения годового срока - 70%. В любом случае, каждый случай - индивидуален и рассматривается в центре занятости отдельно. Есть одно «но» - для тех, у кого опыт работы менее полгода. В этом случае помощь будет начисляться только 6 месяцев и в минимальном размере (на сегодня - 544 грн).
Средства, которые получают безработные, более чем скромные. Средний размер пособия составляет 1108 грн, что даже не дотягивает до прожиточного минимума (1147 грн). Но и их выплачивают нерегулярно. Интернет пестрит сообщениями о задержках с выплатой и безработным, и предпринимателям, предоставляющим рабочие места. Почему так происходит, непонятно.
В Министерстве социальной политики утверждают, что все перечисления проводятся вовремя и в нужных объемах. Но в ведомстве обращают внимание: ресурс пособий, который в 2013 году по разным оценкам может достичь 6 млрд грн, используется неэффективно. То есть, реформа необходима.
***В ноябре 2011 года сотрудники СБУ арестовали директора Государственной службы занятости Владимира Галицкого и нескольких чиновников ведомства. Во время обысков в нескольких банковских ячейках, которые принадлежали задержанным, были обнаружены валютные ценности на общую сумму в 7,5 млн долл., большое количество золотых часов и драгоценных камней. Чиновник возглавлял Госслужбу занятости с мая 2003 по апрель 2005 и с августа 2006 по ноябрь 2011-го.
Реформа не спасет
Служба занятости уже около года находится в процессе реформирования. Сейчас умы служащих заняты тем, что следует за объединением Госслужбы занятости и Государственной инспекции труда. Основная идея – оптимизировать работу системы, которая, по сути, выполняет одну задачу – поиск работы. Отсюда и основное требование к инспекторам: не отставать от европейских коллег и стараться сокращать срок поиска работы для нетрудоустроенных с существующего на сегодня 151 дня до 120. Скорость трудоустройства станет критерием оценки усилий как отдельного инспектора, так и всей службы.
Вот только благие намерения остаются пока лишь планами. По мнению народного депутата Павла Розенко, работа службы парализована.
«Год назад приняла власть «гениальный законопроект», который предусматривает создание новой структуры - Государственной службы занятости... Складывается патовая ситуация: сегодня Госслужба занятости фактически не функционирует. Работа парализована», - сказал Розенко.
По его словам, Госслужба занятости до сих пор не имеет слаженного руководства, а идея объединения двух структур вводит в замешательство всех сотрудников и отвлекает их от главной задачи – трудоустройства людей.
«Уже сегодня мы начинаем ощущать последствия того бардака, который существует в министерстве и в Госслужбе занятости, когда уже фактически три месяца выплаты безработным заблокированы», - подчеркивает депутат.
Очередь под Донецким городским центром занятости. Осень 2008 года - начало кризиса
Впрочем, обвинять центры занятости во всех грехах не стоит. Если ухудшается экономическая ситуация в стране, а из предпринимателей «вытряхивают» последнее и им проще свернуть свой бизнес, чем выжить, то откуда же взяться новым рабочим местам. В такой ситуации реформа службы занятости вряд ли поможет.
Дарья Андреева (УНИАН)