Дефицит предложенного варианта бюджета составляет 270 миллиардов гривень / фото УНИАН
Прежде всего в глаза бросается то, что расходы бюджета на следующий год намного превышают доходы.
Эксперты Ради інституційних реформ (РІР) считают, что представленному проекту государственного бюджета на 2021 год не хватает стратегического подхода. Документ в основном декларативный, многие его ключевые показатели базируются на предположениях, а не на аналитических выкладках.
Эксперты РІР изучили основные направления проекта государственной сметы. В частности, он предусматривает, что в 2021 году:
Авторы проекта бюджета-2021 планируют, что курс доллара в Украине в течение года вырастет до 29,1 гривни. Прежде всего в глаза бросается то, что расходы превышают доходы. Дефицит предложенного варианта бюджета составляет 270 миллиардов гривень - однако это меньше, чем в бюджете 2020 (-298 миллиардов гривень).
Финансировать "дыру" Минфин планирует преимущественно за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа, помощи от МВФ и других кредиторов, а также выпуска евробондов. Эксперты РІР предполагают, что правительство таки "запустит станок", поэтому дополнительной эмиссии гривны не избежать. На это указывают запланированные показатели курса доллара, а также потребительской инфляции - 7,3%.
Учитывая нынешний локдаун, связанный с введением карантина, а также начало экономического кризиса, прогноз Кабмина на 2021 выглядит довольно пессимистичным.
Что касается роста ВВП на 4,6% (кстати, в МВФ этот показатель прогнозировали на уровне 1,1%), в РІР отмечают, что в первом полугодии 2020 года его падение уже составляет 5,9%. К концу года темпы падения ВВП могут замедлиться за счет оживления деловой активности. Это позволит уже в 2021 году достичь реального роста ВВП по сравнению с докризисным 2019 годом.
Но с другой стороны, Украина рискует потерять немалую долю валютных доходов от экспорта аграрной продукции, поскольку в этом году страна собрала самый низкий урожай зерновых культур за последние годы (падение составляет 10%). Для аграрно-ориентированной экономики подобное уменьшение урожайности существенно скажется на показателях ВВП.
Министр финансов Сергей Марченко пояснил в интервью одному из национальных изданий, за счет чего будет расти ВВП: "В первую очередь, за счет эффективности администрирования внутреннего и импортного НДС. Мы считаем, что там есть (как показывает этот год) существенные возможности детенизации, работы по схемными кредитам, скрутками и так далее. Поэтому основной прирост поступлений будет именно по этим налогам".
Мы постоянно указываем на неэффективность налоговой и антикоррупционной политики правительства, на то, что нам нужны реформы в системе налогового администрирования. В течение года мы неоднократно обращались в Кабмин с соответствующими инициативами. Но в ответ получали отписки. Что же должно произойти такого в следующем году для выхода бизнеса из тени и увеличения поступлений от НДС? Непонятно.
Если говорить о бюджетном финансировании ряда отраслей, то здесь картина выглядит тождественной 2020 года. Приятным исключением в проекте является увеличение расходов на образование в части доплаты зарплат учителям +21,2 млрд грн. Зато предусмотренные 2,6 млрд грн на вакцинацию от коронавируса вызывают удивление. Похоже, что гражданам, нуждающимся в доступной вакцине, рассчитывать на государство не придется.
На программу "Большая стройка" (развитие дорожной инфраструктуры) проект бюджета предлагает выделить 150 миллиардов гривень (+20,7 миллиарда гривень). Также позитивным пунктом документа можна назвать планы по финансированию цифровизации отраслей экономики - Кабмин предлагает заложить в бюджет 2,9 миллиарда гривень на реализацию этой программы. Это сократит время граждан на получение множества справок и выписок и вцелом уменьшит бумажный оборот.
А вот программы поддержки малого и среднего бизнеса, на которые правительство хочет выделить 12 миллиардов гривень (в том числе на компенсацию процентов по кредитам для малого и среднего предпринимательства - 2 миллиарда гривень), выглядят недостаточными. Похоже, что программа доступных кредитов "5-7-9" и в 2021 году останется декларативной.
Тревогу вызывает и значительное увеличение финансирования некоторых новосозданных правоохранительных органов. Например, ГБР получит 2,48 миллиарда гривень (+75,4%), НАБУ – 1,06 миллиарда гривень (+15,3%), БЭБ – 1 миллиард гривень, а офис Генпрокурора – 9,5 миллиарда гривень. Зато на работу Государственной налоговой службы правительство предлагает выделить только 0,52 миллиарда гривень (вместе с БЭБ – 1,52 миллиарда гривень). Это вдвое меньше, чем ГНС получила в текущем году.
"Анализируя основные показатели проекта бюджета-2021, видим, что ни на какие прорывы и стремительный рост экономики правительство не рассчитывает. Отдельно хотим обратить внимание на чрезмерное финансирование ряда правоохранительных и следственных органов типа ГБР, НАБУ и БЭБ. Таким образом, вместо реформирования налоговой системы, которая должна стимулировать развитие бизнеса, авторы проекта делают акцент на ее карательной и фискальной функциях. Это недальновидный подход", - констатирует Александр Кучеренко, член правления Рады институциональных реформ.