Кабмин зафиксировал рост доходов основного фонда сводного бюджета почти на треть, что говорит либо об ожидании высокой инфляции, либо о чрезмерном оптимизме в плане оживления экономики...
Расчеты больших оптимистов...
Впервые в истории Украины закон о госбюджете прошел три чтения за один день. По сути, ни в обществе, ни в экспертных кругах, ни даже в Верховной Раде не было дискуссий вокруг его положений, страну попросту поставили перед фактом – жить будем по правительственному плану. Как показывает практика, когда парламент лишают права ставить под сомнения реальность и обоснованность отдельных статей бюджета, данный документ, как правило, изобилует множеством спорных положений, которые впоследствии негативно скажутся на финансовой политике государства.
Динамика доходов Сводного бюджета достаточно оптимистичная, как и прогноз роста ВВП на 3,7%. Общий фонд бюджета, согласно плану Кабмина, должен вырасти на треть. С учетом прогнозируемого показателя инфляции, реальный рост доходов общего фонда ожидается на уровне 20%. В пояснительной записке правительство не предъявило обоснованные аргументы в пользу «ставки» на лучшее.
Таб. 1. Доходы Сводного бюджета (млрд. грн.).
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 прогноз | Отклонения против 2009 | ||
+/- | % | |||||||
Сводный бюджет | 134,2 | 171,8 | 219,9 | 297,9 | 273,0 | 334,8 | 61,8 | 122,6 |
Общий фонд | 106,5 | 130,8 | 167,2 | 238,5 | 208,6 | 278,7 | 70,1 | 133,6 |
Спецфонд | 27,7 | 41,0 | 52,7 | 59,4 | 64,4 | 56,1 | -8,3 | 87,1 |
Принятый, подписанный президентом и уже вступивший в силу бюджет на текущий год, как и законопроект предыдущего Кабмина, предусматривает стремительный рост расходов, которые в отличие от сводного бюджета являются собственным ресурсом правительства. Чтобы выполнить хоть часть предвыборных обещаний, новая власть намерена увеличить расходы госбюджета на 82 млрд, грн., или почти на 34% против фактических расходов 2009 года.
"Адекватная" доходная база
Под эти обязательства правительству пришлось формировать адекватную доходную базу, которая в 2010 году должна составить 267,5 млрд. грн., что на 42 млрд. грн. больше, чем госбюджет получил в прошлом году. Если из доходов бюджета-2009 вычесть СПЗ, которые были зачислены по статье неналоговые поступления, переплаты налогов и задолженность по НДС, то Кабмину необходимо увеличить доходную базу на 80 млрд. грн. против поступлений прошлого года.
Не обошлось правительство, хоть и критиковало такую практику, будучи в оппозиции, без дополнительного увеличения налогов и сборов (обязательных платежей). В законе о госбюджете прописан ряд норм, повышающих уровень фискальной нагрузки. Во-первых, проиндексированы базовые платежи за специальное использование недр. В этом году они повысятся на 14,3%.
Во-вторых, правительство законодательно запретило использовать корректирующий коэффициент ниже единицы для рентной платы за нефть и газовый конденсат, которые добываются в Украине. Это повысит рентные платежи на 25-30%.
В-третьих, до 10 млрд. грн. увеличена норма отчисления в бюджет прибыли НБУ.
В-четвертых, еще в марте правительство закрепило инициативу предыдущего Кабмина относительно повышения нормы отчисления прибыли государственных предприятий с 15% до 30%. В-пятых, более чем в три раза повышен сбор за геолого-разведывательные работы, выполненные за счет бюджета.
И еще одна особенность бюджета-2010 - необоснованно оптимистический прогноз поступлений по отдельным статьям доходов. В данном контексте стоит отметить чрезмерно «розовые» ожидания увеличения поступлений по НДС. Правительство надеется, что данные перечисления в основной фонд вырастут на 37,3 млрд. грн., или на 47% против показателя 2009 года. Большая часть прироста будет обеспечена за счет снижения возмещения НДС и увеличения «импортного» НДС.
Планы - новые, методы - старые...
Таким образом, в бюджете Кабмина Николая Азарова, как и в бюджете Кабмина Юлии Тимошенко, достаточно слабая финансовая база. К слову, решать эту проблему нынешняя власть планирует теми же методами, которые использовало предыдущее правительство: сокращение возмещения НДС (через эмиссию облигаций), кредиты МВФ, внутренние займы. Кроме того, нынешнее правительство, как и прошлое, не сумело отказаться от карманного стабилизационного фонда, распределять который оно может по собственному усмотрению. Кроме того, статья 80 госбюджета предусматривает, что «в случае недополучения доходов общего фонда государственного бюджета и доходов специального фонда государственного бюджета, которые направляются на формирование стабилизационного фонда», правительство получает право занимать дополнительные суммы.
В целом, нынешний бюджет очень похож по параметрам доходной части на законопроект предыдущего правительства. Поэтому есть опасения, что закончится 2010 год, как и предыдущий - с пустым казначейским счетом, минимальными капитальными расходами и колоссальными непокрытыми обязательствами правительства перед бизнесом, населением и кредиторами…
Виталий Кравченко (для УНИАН)