Украина фактически стала членом Европейского энергетического сообщества. И это ставит нашу страну перед выбором - реформирование энергорынка по европейскому образцу или жизнь по неписанным законам «Газпрома». Третьего не дано…
Реформы в обмен на инвестиции или наоборот
Вступив в ЕЭС, Украина, в первую очередь, рассчитывает на европейские инвестиции в свой топливно-энергетический комплекс, что по идее должно способствовать его реформированию, в соответствии с идеологией Евросоюза. Это подразумевает создание в Украине эффективного и прозрачного рынка природного газа, где каждому будет понятен механизм ценообразования и реализации голубого топлива, а правила игры станут одинаковыми и для «Газпрома», и для любой другой зарубежной компании. Сегодня все это покрыто туманом кулуарных договоренностей, за каждым решением присутствует тень российского монополиста. Конечно, членство в ЕЭС не освободит Украину от обязательств по кабальным договоренностям «Нафтогаза», подписанным предыдущим правительством и усугубленным нынешней властью в Харькове.
Подписание протокола о присоединении к энергетическому сообществу хоть и не стало ярким событием в жизни страны, но зато его не обошли вниманием профильные эксперты. Российские специалисты по энергетическим вопросам были преисполнены пессимизма. В частности, начальник аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности (РФ) Александр Пасечник отметил, что вступление в ЕЭС не приблизит Украину к получению кредитов Евросоюза на модернизацию газотранспортной системы.
«Эти протокольные бумаги больших подвижек в модернизацию ГТС не принесут. Европейцы в эпоху финансовой нестабильности в ЕС не имеют внятной и конструктивной позиции по инвестициям в мощности страны-транзитера», - считает А.Пасечник.
По его мнению, в Европе понимают, что над нашей страной нависла угроза потерять в среднесрочной или долгосрочной перспективе статус сверхтранзитной державы после запуска газопровода «Южный поток», что приведет к потере, как минимум, половины объемов газа, проходящих через Украину. «В связи с тем, что в ЕС с финансами туговато, каждая страна пытается на плечи друг друга переложить эту ответственность. Локомотивы Евросоюза - Франция и Германия - не хотят за это платить», - убежден А.Пасечник. Он подчеркнул, что отсутствие внятных перспектив Украины как транзитера приводит «к тому документообороту, который мы наблюдаем в течение нескольких лет». При этом эксперт напомнил, что ЕС до сих пор не выделил ни копейки на модернизацию украинской ГТС.
Эксперт, по сути, прав – Евросоюз действительно не спешит предоставлять деньги на модернизацию нашей трубы. Только вот причины этого стоит искать в самой Украине, а не в косности европейских бюрократов и их недоверии к нашим перспективам. Как известно, в марте 2009 года Украина, Еврокомиссия и ЕБРР подписали Брюссельскую декларацию, которая должна была стать основой для предоставления европейских инвестиций в ГТС. Тогда много говорилось о том, что Европейский союз определил украинскую газотранспортную систему как главную транзитную магистраль на много лет вперед и готов участвовать в ее модернизации. Естественно, что в обмен на деньги Европа ждала реформирования «Нафтогаза». Подписывая декларацию, украинское правительство, в том числе, обязалось обеспечить независимость оператора по транзиту, прозрачность и открытость для инвесторов, предоставить равный доступ к соответствующей финансовой и технической информации, а также обеспечить контроль полученных средств. Прошло полтора года, но из перечисленного так ничего и не сделано. Чего же удивляться, что денег мы не получили. После ратификации соответствующих документов Верховной Радой, Украина станет полноправным членом ЕЭС, и все начнется сначала - мы будем ждать денег, а Европа наших реформ.
Нас не надо подставлять, мы и сами подставимся
В Европе давно говорят о том, что Украина имеет ограниченный суверенитет в плане собственной газотранспортной системы. Нередко звучат утверждения, что «Нафтогазом» фактически управляет «Газпром», которому для этого даже не понадобилось создавать совместное предприятие или международный консорциум. Вот и недавняя история с Польшей была преподнесена СМИ как очередное доказательство несамостоятельности нашей страны в принятии решений по газовым вопросам.
По мнению руководителя энергетических программ центра "Номос" Михаила Гончара, хотя СССР уже почти 20 лет назад прекратил свое существование, но в смысле функционирования газотранспортной системы советская граница сохранилась. Во всех соглашениях между «Газпромом» и «Нафтогазом» четко зафиксировано, что процедура передачи-приема газа, поставляемого «Газпромом» европейским потребителям, происходит на западной границе Украины. «Поэтому в данном случае один из вариантов решения проблемы заключается в том, что в рамках существующего технического соглашения «Газпром» должен был бы согласиться обеспечить снабжение, а «Нафтогаз» - транспортировку. После чего «Газпром» передаст немецкой компании на газоизмерительной станции в Дроздовичах законтрактованный объем газа. Но опять же, это все теоретически и при условии доброй воли «Газпрома». Поскольку он сейчас занят прессингом польской стороны для достижением своих целей, то, конечно, не будет соглашаться», - отмечает эксперт.
Что касается вступления Украины в ЕЭС, то, по мнению М.Гончара, конечно, это не отвечает интересам «Газпрома». «Хотя говорить о том, что это сильно испугало россиян, не приходится. Поскольку они прекрасно понимают, что украинцы могут подписать, пообещать, а затем спокойно все это не выполнять», - считает эксперт.
Вместе с тем, по его словам, «Газпром» будет прилагать максимум усилий для того, чтобы склонить украинскую сторону к идее слияния «Нафтогаза» и «Газпрома». «В «Газпроме» понимают, что пока для них существует уникальное окно возможностей, которое может закрыться в силу различных причин, поэтому они попытаются создать искусственный конфликт между Украиной и Европейским союзом на почве газовых поставок», - отметил эксперт.
В свою очередь, независимый эксперт по энергетическим вопросам Александр Нарбут отметил, что Украина связана контрактом с «Газпромом» на поставку российского газа в Европу. «Для того, чтобы какой-то газ попал через украинскую ГТС в Польшу, компания E.On Ruhrgas должна заключить самостоятельный контракт с «Укртрансгазом» и получить от Газпрома тот объем газа, который она хочет продать полякам. В таком случае Украина окажет транзитные услуги. Это один вариант. Другой - «Газпром» сам должен заказать E.On Ruhrgas поставку газа до границы с Польшей», - поясняет эксперт.
Он убежден, что никаких претензий к Украине со стороны поляков быть не может. «Пока Украина не ратифицировала протокол о вступлении в Европейское энергетическое сообщество, говорить о нарушении каких-либо обязательств нельзя. Только после ратификации и адаптации украинского законодательства в соответствии с нормами ЕЭС мы получим новый механизм функционирования нашего энергорынка. Уже сегодня позиция Украины максимально конструктивна — мы готовы оказывать услуги и европейским компаниям, и российским. Но без договоров, зафиксированных на бумаге, у нас нет никаких обязательств перед поляками», - отмечает А.Нарбут.
По его мнению, Украина не должна работать на основе европейских директив, которыми руководствуются поляки в своем споре с «Газпромом». «Конечно, в дальнейшем, после полноценного вступления в ЕЭС, нельзя исключать сценария, при котором Украину попробуют вынудить нарушить обязательства перед этой организацией. Существует сторона, которая убеждена, что эти обязательства никоим образом не ограничивают ее действия в отношении украинской ГТС. Понятно, что эта сторона - «Газпром», - подчеркнул эксперт.
И если эксперты вполне логично и аргументировано нивелируют обвинения в адрес Украины, то правительство вместо того, чтобы постараться внятно объяснить свою позицию в споре между «Газпромом» и Польшей, заявляет, что вступление в ЕЭС даст нам новый козырь в борьбе против «Южного потока». Министерство топлива и энергетики, конечно, опровергает информацию о создании со стороны Украины препятствий для транспортировки природного газа в Польшу. Но делается это с большим опозданием, когда все в ЕС уже приняли для себя решение считать нашу страну пособником «Газпрома» в конфликте с поляками…
Борьба с ветряными мельницами вместо решения реальных проблем
При этом он высказал сожаление относительно того, что некоторые чиновники в «Нафтогазе» считают, что его реформа уже состоялась. «Они убеждают нас и себя в том, что «Укртрансгаз» практически является независимой компанией. Но согласиться с их аргументами нельзя, поскольку главным признаком независимости «Укртрансгаза» является наличие собственных контрактов на транспортировку газа, чего пока нет и не предвидится», - пояснил А.Нарбут.
Возвращаясь к теме вступления Украины в ЕЭС, он напомнил недавнее высказывание заместителя председателя Госдумы России, президента «Российского газового общества» Валерия Язьева: «Господин Язьев во время своего последнего визита в Киев с простотой, достойной лучшего применения, заявил, что если Украина будет действовать в рамках обязательств перед Европейским энергетическим сообществом, то «Газпрому» вряд ли удастся реализовать план по созданию совместного предприятия с «Нафтогазом».
В заключение можно лишь добавить, что вступление в ЕЭС неизбежно приведет в действие разнонаправленные силы, которые будут влиять на нашу газовую отрасль с возрастающей энергией. Европа потребует прозрачности газового рынка в соответствии с обязательствами перед ЕЭС, а «Газпром», как уже было сказано выше, постарается как можно быстрее подмять под себя «Нафтогаз». Если кто-то в правительстве думает, что нам удастся создать пресловутую систему сдержек и противовесов, при которой противостояние между ЕС и Россией позволит и в дальнейшем сохранить украинский газовый рынок в его нынешнем состоянии, то это вряд ли получится. Европейцы быстро поймут, что украинская власть вместо реальных реформ по-прежнему предпочитает лавировать между двумя центрами силы. За этим последует окончательное разочарование в Украине как в энергетическом партнере ЕС, чем не преминет воспользоваться «Газпром». Под его тотальным контролем нашим газовым олигархам придется очень нелегко. Так что лучше учиться работать по европейским правилам - пусть доходы будут меньше, но иначе их может вообще не быть.
Антон Лосев (УНИАН)