"Мы проделали такую огромную работу, и все сейчас насмарку! - говорит председатель Рескомзема Крыма. - До конца года по новым правилам мы не подготовим и не проведем ни одного аукциона"...
Для крымского правительства Василия Джарты постановление Кабмина Николая Азарова подобно удару в спину — от своих все-таки. В бюджете автономии запланировано 150 миллионов поступлений от продажи земли с аукционов. Крымские регионалы во главе с Джарты намерены безоговорочно победить на выборах в ВР автономии (в смысле взять 60 — 70 процентов мест в парламенте и самолично сформировать правительство). В.Джарты с первого дня своего премьерства не уставал повторять, что земельные аукционы — это первый качественный показатель успешности нынешней власти автономии. Власти регионалов и власти региона, особо опекаемого президентом. А постановлением Кабмина №805 под угрозу поставлена сама возможность проведения аукционов до конца года.
Причем, что особенно обидно, правительство Джарты не только говорило. За несколько месяцев в Крыму в плане подготовки к земельным торгам было сделано больше, чем за все предыдущие годы. Совет министров утвердил 24 участка для продажи, их объявление анонсировалось на начало октября, и к выставлению на торги готов полный пакет документов для девяти крупных лотов. Теперь — все свободны. Почему?
Общеизвестная история формирования прозрачного рынка земли в Украине печальна, особенно в части проведения аукционов. Земельный кодекс прямо требует осуществлять продажу участков государственной и коммунальной собственности именно через торги (с небольшими исключениями); статья 137 ЗК определяет, что порядок их проведения должен быть установлен законом. А его нет. Правительство Юлии Тимошенко несколько раз пыталось в различных вариациях обойти этот дефицит результативного законотворчества (проекты дальше первого чтения не двигались), утверждая постановлениями КМ временные положения. Но президент их ветировал, в том числе и с подачей представления в Конституционный суд. Вердикт КСУ подтверждал — должен быть закон. Смена власти ничего не изменила. Госкомзем продолжал нарабатывать новые редакции версии закона «О рынке земли» и одновременно — положений о проведении торгов. Действия же Кабмина Азарова были копией действий Кабмина Тимошенко, хотя президентом был уже не Ющенко. Статья 80 закона о госбюджете на 2010 год устанавливает, что до принятия закона, который урегулирует порядок продажи с аукционов земельных участков несельхозназначения либо прав на них, продажа осуществляется в порядке, утвержденном Кабмином. Закон о бюджете появился на свет в конце апреля, однако до осени упомянутый в нем порядок продажи так и не был утвержден, хотя проект соответствующего постановления КМ был вывешен для обсуждения на сайте Госкомзема еще в конце мая. Между тем органы местного самоуправления и управления Госкомзема на местах, заботясь о наполнении бюджета, тоже продолжали действовать уже по собственным временным положениям и порядкам о проведении аукционов.
По этому пути вынужден был пойти и СМ Крыма, утвердивший Временный порядок проведения земельных торгов. Впервые в бюджет автономии была заложена солидная сумма — два миллиона гривен — для подготовки к проведению торгов. Жесткими мерами местные власти вынудили в повышенном темпе проводить денежную оценку земли и переоценку там, где она была проведена по старым методикам, и главное — подать предложения по участкам за пределами населенных пунктов, которыми вправе распоряжаться правительство, чтобы создать перечень для продажи в собственность или передачи в аренду. Причем процесс отбора, непривычно для Крыма, был прозрачным: информация о всех участках и решениях — на сайте правительства, а Рескомзем уже составил электронный каталог, и он тоже в свободном доступе. Моменты, которые тоже идут вразрез с ЗК, но которые страна научилась творчески обходить, касаются обязательности лицензирования деятельности по проведению торгов для исполнителей и наличия сертификатов у лицитаторов. И то, и другое — монопольная сфера и обязанность Госкомзема. Но до сегодняшнего дня нет ни утвержденных условий лицензирования такого вида деятельности, ни практики получения таких лицензий и сертификатов лицитаторов. То есть, грубо говоря, на сегодня в стране ни один субъект хозяйствования не имеет лицензии на проведение торгов. (Хотя с 2008 года, в соответствии с законом «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», это было возможно. Закон прямо указывает, что отсутствие условий лицензирования не является основанием для отказа в выдаче лицензии. Но кто ж ее даст?)
Поэтому для проведения земельных торгов, которые при таких условиях проводились по временным местным положениям, как правило, привлекались аукционщики с опытом и сертификатами лицитаторов по продаже объектов недвижимости. Это был большой риск, поскольку результаты любого такого аукциона можно было легко оспорить. Но — пронесло, скандалов фактически не было. А был результат для бюджета. Там, где рисковали, конечно. В Севастополе времен губернаторства Сергея Куницына только на продаже права аренды за три аукциона город заработал 28 миллионов и смог погасить многолетний долг за газ. Это десять годовых бюджетов той поры такого замечательного поселка, как Алупка, где руководство рисковало в другом направлении, раздавая землю за копейки для бюджета. Как, впрочем, и по всей автономии.
Именно острая нужда в наполнении пустой казны, как утверждают участники правительственного заседания, стала причиной того, что КМ вдруг вспомнил о том, что должен выполнить ст.80 закона о госбюджете и утвердить порядок продажи земли с аукционов в 2010 году. До конца которого осталось три месяца. И время — первое обстоятельство, по которому претворить в жизнь это постановление будет невозможно. Почему?
Постановлением КМ Госкомитету по земельным ресурсам установлено в месячный срок утвердить лицензионные условия ведения деятельности по проведению земельных торгов. Соответствующий проект приказа Госкомзема выложен на сайте ведомства 27 сентября и будет обсуждаться как регуляторный акт один месяц, то есть до 27 октября. Затем он будет утверждаться по согласованию с Госкомпредпринимательства. Потом эту лицензию субъектам хозяйствования еще нужно будет получить. Всей стране — в одном месте, в Госкомземе. Пусть случится чудо, и это произойдет за 30 рабочих дней. Уже начало декабря. Только после этого претенденты на роль исполнителя торгов смогут принять участие в тендере, который организатор — орган госвласти или самоуправления на местах — должен объявить. А это еще месяц. В случае, что чудо будет не разовым. Кроме того, упомянутый проект лицензионных условий предусматривает, что для получения лицензии на проведение торгов у субъекта хозяйствования в штате либо по соглашению должно быть не менее двух лицитаторов. Специально обученных людей, сдавших экзамен и получивших соответствующий квалификационный сертификат. Их в природе тоже нет. Первые кандидаты в лицитаторы земельных торгов поедут в Киев на учебу со следующей недели….
Второе обстоятельство, которое не только не сдвинет с места аукционный процесс, но лишит его сути как антикоррупционного механизма — это норма постановления Кабмина, определяющая, что стартовая цена лота устанавливается от экспертной денежной оценки участка. И это прямое нарушение Земельного кодекса, который четко и прямо указывает: стоимость земельного участка равняется его нормативной денежной оценке, от которой и устанавливается цена лота (ст.136, п.3,б) ЗКУ). Конечно, можно принять во внимание, что экспертная оценка может быть рыночной ценой участка, а нормативная будет ниже. Но только в нашей стране пока что было наоборот. Причем сколько оценщиков, столько и цен. «Разница между экспертными оценками участка иногда в три, а то и в пять раз, — говорит директор Крымского научно-исследовательского института землеустройства Василий Соколик. — И самое главное, что будут правы оба оценщика. Потому что методика позволяет применять разные подходы и получать разные результаты». И это вам подтвердят не только земельщики, но и адвокаты, и судьи, и особенно прокуроры, которые безуспешно пытались привлечь к ответственности чиновников за сдачу в аренду за три копейки наделов земли на основании экспертной оценки. Именно поэтому два года назад было введено правило: при передаче в аренду использовать только нормативную денежную оценку земли. Теперь вернемся к старым добрым временам?
Третье обстоятельство, которое остановит до конца действия данного постановления КМ все попытки проведения аукционов там, где они готовились и проводились по местным временным порядкам, тесно связано со вторым. На примере Крыма это будет выглядеть так. Исходя из требования о привязке стартовой цены лота к экспертной оценке, Рескомзему надо будет провести «переуценку» участков, документация на которые уже подготовлена, и на это потрачены деньги. А до этого провести тендер на исполнение землеустроительных и землеоценочных работ. Но это потом, после того как орган исполнительной власти (тут тоже вопрос — СМ Крыма в перечне Порядка не упомянут вообще) создаст комиссию по отбору земельных участков. Во главе с представителем Госкомзема и в составе, определенном порядком. И так далее.
Особо порадовало стремление правительства Н.Азарова к прозрачности проведения земельных аукционов. Отдельным пунктом указано, что во время проведения торгов в помещении, кроме участников по данному лоту, могут находиться и участники другой продажи. А также лица, приглашенные организатором, исполнителем или Госкомземом. В общем, право на ограничение доступа к информации журналистам постановление обеспечило. Добавим к этому ту «мелочь», что в документе четко не указано, в каких СМИ должно публиковаться объявление о проведении торгов, а также разрешение проводить повторный аукцион с одним участником — и мозаика из всего сказанного выше складывается просто замечательная. Вся такая антикоррупционная, реформистская и прозрачная.
Теперь о реакции официального Симферополя. Паломничество крымских топ-чиновников в Госкомзем утешений не принесло и принести не могло. Понятно, что процесс, остановленный центром в самом интересном месте ( накануне объявления первого аукциона) и в самый неподходящий момент (выборы), должен был подвигнуть правительство Джарты на поиск выхода. По некоторой информации, длительные поиски прохода «между капельками» успехом не увенчались.
«Мы проделали такую огромную работу, и все сейчас насмарку! — говорит председатель Рескомзема Крыма Александр Чабанов. — Между тем, понятно, что до конца года по новым правилам мы не подготовим и не проведем ни одного аукциона. Это остановит поступления в бюджеты всех уровней. В то же время уже затрачены значительные деньги на подготовку к торгам. Мы считаем, что в это постановление нужно срочно вносить поправки. В первую очередь привести Порядок в соответствие с Земельным кодексом относительно применения нормативной денежной оценки при установлении стартовой цены лота. Вторая проблема, конечно, это лицензирование деятельности по проведению торгов».
Соответствующее обращение в Кабинет министров уже готовится, — сообщил «ЗН» премьер Крыма Василий Джарты. — Нужно либо вносить в срочном порядке изменения в порядок проведения торгов, чтобы разблокировать процесс, либо вообще его отменить. Иначе в этом году мы не сможем получить от продажи земли ни одной копейки в бюджет. А у нас запланировано 150 миллионов. Кроме того, процесс формирования прозрачного рынка земли, что в первую очередь волнует инвесторов, теперь может быть отложен на неопределенное время. Потому что все равно стоит вопрос с принятием закона, как того требует Земельный кодекс. И необходимо подготовить и принять качественный документ.
Добавим, что у Василия Джарты есть еще один вариант в случае, если первый — обращение к Н.Азарову — останется безответным. Просить президента приостановить действие постановления Кабмина №805. На тех же основаниях, что были у В.Ющенко: оно противоречит действующему законодательству. В последнее время от спикеров ПРУ часто приходится слышать, что команда президента не боится признавать ошибки — она их исправляет. Есть повод продемонстрировать.
Валентина Самар, "Зеркало недели"