Бесправные заложники

Из Крыма и Донбасса на подконтрольные Украине территории за неполных два года выехало больше миллиона человек. Но есть те, кто не смог этого сделать по объективным причинам – заключенные, отбывавшие на момент начала войны наказания в колониях, тюрьмах и СИЗО.

В аннексированном Крыму и в оккупированных районах Донецкой и Луганской области проживает немало граждан Украины, которые, в силу разных причин, не смогли выехать в другие регионы страны. Наиболее бесправными из них остаются заключенные, отбывающие наказание в учреждениях Государственной пенитенциарной службы (ГПтС).

Так, по официальной информации ГПтС, в Донецкой области на неподконтрольной Украине территории расположено 14 учреждений, в Луганской – 15, а в аннексированном Крыму – 5. Наиболее актуальные данные о количестве таких граждан Украины датируются 1 ноября 2014 года. Согласно этой информации, на эту дату в Донецкой области в учреждениях ГПтС оставалось 9 511 человек, в Луганской – 6 426 человек, а в аннексированном Крыму – 3 295 человек.

«Русские» по принуждению

Сразу после аннексии украинского полуострова весной 2014 года вместе с другими возникшими после проведения в Крыму псевдореферендума о «присоединении» к России проблемами Украина попыталась решить вопрос узников колоний и тюрем и забрать заключенных на материк. В том числе, аргументируя оккупантам такую необходимость тем фактом, что больше половины отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях Крыма граждан – жители других регионов Украины, которые вряд ли хотели вместе с полуостровом стать частью «русского мира». Эту идею поддержали как родители таких заключенных, так и правозащитники.

Родственники стали опасаться, что их детей могут заставить принять российское гражданство, что позволит переводить их из крымских учреждений ГПтС в учреждения на территории РФ. «И как ездить на свидания в другую страну?», - возмущались они.

Правозащитники обеспокоены нарушениями прав заключенных в оккупацией / kerch.com.ru

Правозащитники же были обеспокоены возможными нарушениями прав заключенных относительно принудительного получения гражданства, а также высокой вероятностью переквалификации статей, по которым ряд осужденных отбывали наказание, с украинского законодательства на российское, что могло бы грозить им увеличением сроков. Кроме того, опасения вызывал и тот факт, что российская пенитенциарная система намного жестче украинской. В то время как в Украине контроль над состоянием заключенных ведут адвокаты и журналисты, а наркозависимые получают заместительную терапию, российская система таких возможностей осужденным не предоставляет.

Весной 2014 года в ГПтС подсчитали, что для эвакуации крымских узников может понадобится не менее 3 суток, десятки автозаков и 30 спецвагонов поездов. И, естественно, деньги – около 200 тысяч гривень. Кроме того, Украина планировала применить к заключенным в Крыму закон об амнистии, и часть крымских узников (около 400 человек) могли бы воспользоваться этим шансом, чтобы покинуть полуостров.

Оккупантам нет дела до прав заключенных

Впрочем, для реализации задуманного и обеспечения безопасности конвоев необходимо было получить «добро» самопровозглашенной оккупационной власти Крыма. Но, как и следовало ожидать, судьбой заключенных эти люди интересовались в последнюю очередь. «Фактически происходит ситуация массового нарушения прав граждан, которые незаконно находятся под стражей, и это нарушение совершается компетентными органами оккупационных войск и оккупационных властей на территории Украины», - заявлял тогда министр юстиции Украины Павел Петренко.

Вместе с тем Министерство юстиции Украины начало переговоры с Россией о переводе заключенных из Крыма на материковую часть Украины. А к лету 2014 года переговоры о судьбе крымских заключенных перешли на другой уровень: договориться о процедуре эвакуации должна была трехсторонняя мониторинговая миссия при участии украинского и российского омбудсменов и комиссара Совета Европы по правам человека.

Но только через полгода, в феврале 2015-го, офис российского уполномоченного по правам человека сообщил Украине, что в экстрадиции нуждаются только 22 заключенных в Крыму из более 3 тысяч.

Более того, опасения родственников и правозащитников подтвердились: по информации Федеральной службы исполнения наказаний РФ, более 1200 заключенных якобы изъявили желание стать гражданами РФ, а 745 из них даже получили российские паспорта, остальные – отбывают сроки по приговорам, которые были «приведены в соответствие с российским законодательством».

Украина столкнулась с правовой коллизией относительно передачи заключенных / ombudsman.gov.ua

Тогда же омбудсмен РФ Элла Панфилова сообщила, что только 18 крымских заключенных заявили о желании сохранить украинское гражданство, а 22 продолжают требовать экстрадиции в Украину. Вместе с тем, по словам правозащитницы Елены Повидайчик, крымские узники «совсем бесправны», а желающих переехать на материк – намного больше. «Просто они боятся писать заявления, что хотели бы перевестись. Я еще в позапрошлом году рассказывала об одном заключенном в Крыму, который просил такой помощи. Но, после «обработки» российскими сотрудниками колонии, попросил уже написанное им соответствующее заявление аннулировать», - рассказала она.

Слова правозащитницы подтверждает и тот факт, что летом 2014 года количество обращений в адрес украинского омбудсмена от граждан Украины, содержащихся в пенитенциарных учреждениях Крыма, с жалобами на дискриминацию по признаку гражданской принадлежности, а также на жестокое обращение за отказ от гражданства РФ, исчислялось сотнями. Теперь же полностью сошло на нет.

Коллизии «гибридной войны»

Собственно, с эвакуацией крымских заключенных дело не сдвинулось с места до сегодняшнего дня – Россия и Украина не могут договориться о форме передачи узников.

Причина кроется в коллизиях «гибридной войны». Россия настаивает, что может передать заключенных Украине, используя нормы Европейской конвенции о передаче осужденных лиц. Однако Конвенция предполагает, что такое перемещение не может произойти в рамках одного государства. А, согласно международным нормам, Крым является временно оккупированной территорией Украины. Поэтому офис украинского омбудсмена составил проект меморандума омбудсменов Украины и России о применении в решении этого вопроса особого механизма, так называемой практики ad hoc. Это предложение было озвучено Украиной еще летом 2015 года, а проект меморандума был направлен уполномоченному по правам человека в РФ. «Но на сегодняшний день никакого ответа получено не было», - отмечают в офисе омбудсмена Украины.

49 «счастливчиков»

Что же касается Донбасса, в ноябре 2014 года президент Украины Петр Порошенко подписал указ «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в Донецкой и Луганской областях», которым, среди прочего, поручил Министерству юстиции принять срочные меры для перемещения органов и учреждений ГПтС, заключенных и взятых под стражу, а также внести предложения относительно амнистии для отбывающих наказание за преступления небольшой и средней тяжести. Однако с выполнением поручения возникли трудности: постоянные обстрелы не позволяли сформировать более-менее безопасные конвои.

Условные успехи наметились только после подписания вторых Минских соглашений в феврале 2015 года. На одной из встреч трехсторонней контактной группы оказывать помощь в переводе заключенных с территорий, контролируемых боевиками, согласились ОБСЕ и Международный комитет Красного Креста. По словам представителя от Украины на этой встрече, уполномоченной президента по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях Ирины Геращенко, эвакуироваться и отбывать остаток срока наказания в украинских тюрьмах изъявили желание около 1 тысячи человек.

Из Енакиевской колонии удалось вывезти группу заключенных / panaceja.ucoz.ru

Однако за весь прошлый год удалось провести всего три перемещения заключенных с территорий, контролируемых боевиками ДНР. По информации офиса уполномоченного Верховной Рады по правам человека, всего с оккупированных территорий удалось вывезти 49 человек. В июле и августе 2015 года Украина забрала 29 осужденных из Донецкого СИЗО, а в декабре 2015 года еще 20 из Енакиевской исправительной колонии №52.

Большая часть эвакуированных – неграждане Украины, которые должны быть экстрадированы в рамках выполнения Украиной международных обязательств, а также те, кто находился в СИЗО либо для проведения судебно-психиатрической экспертизы, либо попали в изолятор «транзитом» в другие пенитенциарные учреждения, но «застряли» там с началом боевых действий, либо ожидали пересмотра судом первой инстанции своих дел после апелляции.

Из заключения – в рабство

Что же касается остальных узников Донбасса, то никто в Украине не может ни назвать точное количество заключенных, ни рассказать, каким образом они выживают в условиях войны. Если какая-либо информация и просачивается, то только через родственников и правозащитников. «Никто не назовет и точной статистики, сколько человек сейчас содержится в учреждениях пенитенциарной системы на неподконтрольных территориях и сколько хотели бы перевестись в Украину», - говорит Елена Повидайчик.

Официально, по состоянию на 23 декабря 2015 года, в ГПтС было зарегистрировано 282 соответствующих заявления. Однако, по словам правозащитницы, осужденные просто боятся писать обращения на перевод. «За такие вещи их могут наказать – заставить принудительно работать на боевиков, а в худшем случае даже расстрелять», - отмечает она.

Никто не может сказать, как люди выживают в оккупированных тюрьмах / panaceja.ucoz.ru

Правозащитница отмечает, что с момента начала боевых действий от заключенных поступала самая разная информация. Кого-то боевики освобождали просто так, в качестве «награды» за поддержку непризнанных республик. «Некоторые из таких звонили после освобождения и с гордостью говорили, что присоединились к ДНР и ЛНР. Некоторые, освободившись, обращались к правозащитникам с просьбой помочь им пройти блокпосты и выйти на украинскую территорию. Приходили на блокпосты и те, кто вынужден был уйти из колоний, когда их разбомбили», - рассказала она.

Те же, кто остается в заключении, существуют в ужасных условиях. «В самом Донецке в СИЗО ситуация получше в том смысле, что у кого-то из заключенных на неподконтрольных территориях есть родственники, которые хоть немного, хоть маленькими партиями, но передают им передачи. В колониях же ситуация гораздо хуже, люди голодают. Там нет ни света, ни тепла, ни воды», - говорит правозащитница.

Осужденные по «законам» ДНР и ЛНР

Кроме того, изоляторы пополняются теми, кого осудил не украинский суд, а «суд» боевиков. «Среди них есть как военные украинской армии, так и местные гражданские, которые, по «законам» ДНР и ЛНР получали и по 10 лет», - отмечает она.

Эту информацию подтверждает депутат Северодонецкого городского совета Сергей Шахов. «На сегодняшний день нет никакого решения центральной власти относительно тех людей, которые, по сути, являются заложниками боевиков, которых в последние два года сажали в тюрьмы на оккупированных территориях по «законам» ДНР и ЛНР на 15-20 лет за то, что они, к примеру, поднимали флаг Украины на проукраинских митингах еще до начала АТО. И нет никакой статистики, сколько таких людей, которые сидят в подвалах и в СИЗО за свою проукраинскую позицию», - отметил он.

По его мнению, к решению проблем заключенных на неподконтрольных территориях необходимо привлекать международные организации, «потому что люди страдают, умирают, а мы даже не знаем, сколько их».

Геращенко говорит, что 1 тысяча заключенных хочет сидеть на подконтрольной территории / УНИАН

Вместе с тем, по словам Ирины Геращенко, проблема как раз и состоит в том, что в прошлом году и структуры ООН, и «Врачи без границ», и миссии ОБСЕ, и миссии Международного комитета красного креста смогли пообщаться с задержанными только в подконтрольных Украине пенитенциарных учреждениях, в том числе, на линии разграничения. «На оккупированных территориях ни одного допуска в тюрьмы не было», - подчеркнула она.

Международное сообщество бессильно?

По словам же пресс-спикера Международного комитета красного креста Маттиаса Вайнрайха, в течение 2015 года МККК провел 100 миссий, представители Красного креста побывали в 36 местах заключения и посетили более 600 заключенных. «Лишь 4 из них находились на территориях, которые не контролирует украинское правительство», - сообщил он.

Было это, к слову, год назад, в январе 2015 года. «На сегодняшний день у нас нет доступа к местам заключения на неподконтрольной украинскому правительству территории, мы не знаем ситуации в этих местах. Но мы постоянно находимся в диалоге, общаемся с ответственными на неподконтрольной стороне, говорим, почему нам важно посетить заключенных, предлагаем свою помощь и просим о доступе», - рассказал Вайнрайх.

Получится ли договориться – большой вопрос. Ведь если раньше боевики не гнушались помощью гуманитарных миссий, принимая помощь не только из «гумконвоев» РФ, и не препятствовали доставке медикаментов и продуктов питания, в том числе в места заключения, то сегодня ситуация изменилась. С тем же МККК переговоры все затягиваются и затягиваются. А «Врачи без границ» и вовсе запрещены как в ДНР, так и в ЛНР, с осени прошлого года.

Как бы там ни было, после окончания конфликта кто-то обязательно должен будет ответить за все, что произошло с заложниками – заключенными, которые мало того, что вынужденно оказались в оккупации, но и не были эвакуированы, когда это было возможно. Причем, ответчиками станут не только украинские чиновники, не сумевшие вовремя организовать перемещение заключенных, и боевики, препятствующие этому. Не стоит исключать, что ситуация с узниками, оказавшимися в оккупации, станет еще одним томом в международном уголовном деле против России.

УНИАН в Google News