Участники рынка не верят государству и всей этой структуре в плане возврата НДС

Мы видим, что одним возвращают больше, другим меньше, а по закону, тем, кто первым подал заявку, тем первым и должны возвращать НДС. Как так получается, что заявки одной компании удовлетворяют, а другой нет? Сразу возникает вопрос, а может, это не случайно.